西昌市是全国最大的彝族聚居区——凉山彝族自治州首府，是攀西地区的政治、经济、文化及交通中心，具有4000多年文明史，现辖7个街道办事处、18个乡镇，幅员面积2882.9平方公里，常住人口96.6万，城镇化率68.48%，拥有28个民族、14个世居民族，持有“太阳城”“月亮城”“航天城”“小春城”和“全国双拥模范城”等靓丽名片。
近年来，西昌市军政军民“双向同心”，全力发挥“五大优势”，持续抓好“三大实践”，进一步推动了中国式现代化西昌篇章建设进程，在经济社会发展和驻军现代化建设两方面力争取得了优异的成绩。
全力发挥“五大优势”
进一步奠定积极做好“双拥”的坚实基础
发挥长征精神，铸就“西昌双拥”的红色基因。1935年5月21日，中央红军领导人在西昌召开了著名的礼州会议，确定了北上抗日的行军路线，并首次正式提出“万里长征”一词，西昌军地年年不忘长征途中的双拥精神，人民群众代代不忘传承，如今，双拥火种在西昌已经播撒下89年。
发挥航天精神，照亮“西昌双拥”的光辉大道。西昌卫星发射中心为中国三大航天发射场之一，跻身全球十大航天发射场，亚太、风云、北斗、嫦娥等多系列国内外航天器从这里冲入太空，创造了中国航天史上多个“第一”；西昌数十万公安、消防、民兵、群众先后为历次航天发射从事电力、通讯、交通、运输、安保等工作，为航天事业保驾护航。
发挥战略地位，凸显“西昌双拥”的得天独厚。西昌连接川滇、联动雅攀，辐射四方、形格势禁，秦汉以降即为战略要津；现有陆军、空军、战略航天部队、武警等驻军11支，居全省第三，在全省183个县级区划中位居第一。
发挥极核引领，集聚“西昌双拥”的磅礴力量。西昌资源充沛、物阜民丰，2023年实现地区生产总值751亿元，位列全国综合实力百强县第85位，居全省“七姊妹”第一；近年，省、州党委推出“强州府计划”，西昌“极核引领发展”作用更加凸显。
发挥军民情深，共绘“西昌双拥”的宏伟蓝图。西昌市委被国务院表彰为“全国民族团结进步模范集体”，西昌市被评为全国民族团结进步示范市；军民融合发展稳步推进，各族人民、广大官兵齐心协力，目前已连续七次荣获国家双拥模范城、连续八次荣获省级双拥模范城光荣称号。
持续抓好“三大实践”
进一步丰富民族地区“双拥”时代内涵
2020年以来，西昌以“国际生态田园·历史文化名城”启动了中国式现代化西昌建设进程，军地双方、党委政府、干部群众更加重视巩固双拥成果、优化发展环境、提升整体形象，全力做好拥军优属、拥政爱民各项工作。
持续抓好优化新时代双拥工作体制机制的生动实践。一是健全多层级双拥机构。坚持双拥工作军地“一把手”亲自抓，不断完善市委双拥工作领导小组，党政主要领导、驻昌部队首长担任正、副组长；将双拥工作纳入党委、政府、部队重要议事日程，定期互访、常抓常议；稳固建立市级各部门、各乡（镇）人民政府、社会团体、学校、厂矿、驻昌企事业单位和团以上驻军单位双拥机构或服务组织，将双拥工作与党建、“放管服”、武装、宣传、民政及工、青、妇等工作融合推进；在所有乡镇、街道办事处和村（社区）建立退役军人服务站，开展军地联系走访、军地青年联谊、退役军人培训、退役士兵社保接续等工作。二是完善各环节工作机制。常态化落实双拥领导小组会、军地联席会、军地议军会、军地走访慰问、双拥检查评比等制度；将双拥工作纳入领导干部年度政绩考核、纳入经济和社会发展规划、纳入目标责任制管理，将双拥工作任务具体分解到部门、乡镇，形成全方位双拥工作机制。三是全方位推进双拥工作开展。把双拥工作纳入全市经济社会发展“总盘子”，在军民融合发展、“放管服”改革、城市规划建设、产业转型升级、社会事业提升乃至重大人事变更调整等方方面面，都充分考虑军地、军民各方需求，严格落实相关政策。近年来，陆续开展了乡村振兴、文明创建、卫生创建、民族团结示范创建等活动，在各项活动中，注重整合军地优势资源、凝聚军民强大合力，推进军民军地共建，取得了丰硕成果。
持续抓好服务新时代部队练兵备战打仗的生动实践。一是支持保障部队建设。四年来，西昌累计划拨土地176.74亩，投入资金4025万元解决驻军建设、搬迁用地；为部队办理建设规划许可证，审批面积36531.78㎡，减免费用68.65万元；修建部队进出口“双拥路”“双拥桥”；投入500余万元，结对帮助某边防连队改善营区环境；为部队开通专线公交；常态化、全覆盖慰问驻昌部队、过境拉练部队、军事比武训练队，慰问金及慰问品价值累计1247万余元。二是倾情服务广大官兵。关爱、慰问边海防一线人员家庭、维和部队官兵家属，定期、不定期进行走访慰问；开展军人待遇“大排查”，及时落实军属关怀优待；开展关爱功臣行动，定期走访立功军人家庭，大幅提高立功受奖现役军人奖励金标准；专题研究解决一等功臣沙子呷配偶就业、驻边军人贾军亲属安置等困难；高标准提升优抚待遇，四年累计发放各类优待金、抚恤补助金1.8625亿元，各类定抚、定补超过国家标准，抚恤补助标准自然增长机制累计为379元/月。三是着力解决官兵“三后”问题。开设战士大中专学历自学和函授辅导班、开展军地两用人才培训，培养人才2300余名；推动退役士兵技能培训“靶向化”，四年累计培训自主就业退役士兵294人；安置退役士兵103名，安置率、到位率、满意率100%；筹措资金200万元，解决困难退役军人建房问题；采集退役士兵和其他优抚对象信息2万条，悬挂光荣牌2万余块，官兵“后路”越走越宽。四年举办军地集体婚礼6场，100余位部队青年喜结连理；四年安置现役军属12名，官兵“后院”安宁祥和。率先实现部队子女教育“任意选”，在“双拥校”“八一爱民学校”设立军人子女专班，西昌最好的学校、幼儿园对部队子女无条件接收，四年累计解决军人子女入学入托问题304人，官兵“后代”之忧得到有效解决。
持续抓好护航新时代地方经济社会发展的生动实践。驻昌各部队牢记人民军队宗旨，积极参加抢险救灾、疫情阻击战、森林草原防灭火、乡村振兴、教育助学、维稳处突、国防教育、群众义诊、慈善公益、荒山绿化、城乡环境综合治理等工作。武警凉山支队爱心助学167名学生；空军驻昌某部投入100余万元援建巴汝中心学校；市人武部投入30万元帮扶牛郎村产业发展；部队医院与市人民医院缔结双拥共建联盟；军地合力完成“三河整治”“三角洲公园”建设。2020年以来，驻昌部队累计投入资金3300余万元，助力地方荒山绿化、文明创建、卫生教育发展等20余项民生工程。发挥部队科技优势，积极支持西昌市拓展航天文旅市场，启动建设商用航天发射港，为西昌锻造新质生产力、实现能级跃升打牢基础。
突出彰显“双向同心”
同频共振开创西昌双拥工作的未来格局
如今，西昌军民融合、军地一家，已然形成了浓厚的双拥氛围，礼州红军广场、城西解放公园、西昌英烈纪念园、航天主题公园、登月楼航天文旅基地，已构建起西昌双拥宣传教育基地网络，先后开展各类宣教活动350余场次、参与人数达9.72万人次；全市现拥有双拥固定标志80余处；“军地融合建设航天公园”入选全省典型示范，全国双拥暨退役军人工作会议“四川行”在西昌设立分会场，军委政治工作部、民政部授予西昌航天学校“八一爱民学校”。面对新时代对双拥工作提出的崭新要求，西昌市将以第八轮创建“全国双拥模范城”为引擎，以军民融合发展汇聚最大合力，突出彰显“双向同心”，同频共振开创西昌双拥工作的未来格局，将“双拥”打造成为全市96万各族人民引以为傲的一块“金字招牌”。
突出彰显“双向同心”抓好“头号工程”。贯彻落实省委、省政府在西昌建设“西部商业航天港”的重大发展战略，立足西昌航天发射优势、军民融合发展态势，将航天港建设列为“头号工程”，军地密切协作、合力攻坚，推进重大产业布局调整和新质生产力锻造，力争到2030年，形成2000颗星的年发射能力和千亿级商业航天产业集群，为西昌双拥打造“新地标”。
突出彰显“双向同心”强化组织领导。顶层设计再深化。在全市经济社会发展和驻昌部队建设规划中，进一步细化双拥工作举措，年度综合目标考核更加突出双拥工作分值，党政领导班子和领导干部政绩考核更多融入双拥因素。体制机制再完善。持续优化各乡镇、街道办事处、村社双拥工作组织机构，确保双拥工作“末梢”履职更加有力。进一步强化定期召开党委议军会议、军政座谈会议、双拥专题会议等制度的刚性，党政军主要领导定期参加双拥活动，发挥示范效应、推进面上工作。宣传教育再加力。优化“西昌发布”等现有国防和双拥宣传阵地，改版双拥主题微博、微信、客户端等新兴媒体；提升城区主干道、主要路段永久性双拥宣传标志内容、质量；加强对西昌英烈纪念园、丁佑君烈士陵园、礼州红军广场、城西法治公园、航天双拥公园等教育阵地的规范化管理，提高宣传教育水平；在国民教育体系和部队教育方案中，进一步丰富国防教育、双拥宣传载体；在国家级、省级媒体挖掘、刊登更多体现西昌特色的基层双拥工作成果。放大“互联网+”的优势，综合运用电视台、电台、党报、网络等 “报、网、端、微、屏”资源，经常性开展双拥宣传，深化学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平强军思想、习近平总书记关于双拥工作重要论述，多方位开展双拥宣传教育活动。
突出彰显“双向同心”保障政策落实。结合市情和驻昌部队实际，更高标准落实双拥各项政策。强化安置政策落实。计划分配的军队转业干部得到及时妥善安置、落实相关待遇，其中团以上转业干部作为重点得到妥善安置并落实相应职务职级；由政府安排工作的退役士兵得到及时妥善安置，到机关、事业单位和国有企业的比例保持100%。积极扶持随军家属就业创业，对未就业随军家属给予生活补助，具有公务员和事业编身份的家属随军安置率达到100%。落实优抚政策。在落实好“优待清单”基础上，提高困难退役军人专项帮扶基金总额，力争达到全省县级第一水平；推进解决重点优抚对象生活、住房、医疗等实际问题。落实退役军人教育培训和就业创业政策，有培训意愿的对象年度培训率达到100%，就业意向达到 70%。落实褒扬政策。将烈士纪念设施保护管理纳入国民经济和社会发展规划，有序组织祭扫、纪念、爱国主义教育活动2次以上，继续坚持 “烈士纪念日”党委、政府和驻军领导全员参加公祭烈士活动。健全退役军人荣誉激励机制，褒扬奖励优秀退役军人，邀请优秀退役军人代表参加有关庆典和纪念活动。
突出彰显“双向同心”夯实基层基础。在增强服务上创一流。依托西昌大数据中心，提升双拥和退役军人工作效率；全覆盖打造乡镇、街道示范性“退役军人之家”；依托邛海泸山景区，合作抓好部队疗养院西昌分院的服务保障工作，体现西昌独特地理、生态优势。在依法保障上出特色。进一步建立健全法律拥军网络，妥善处理军地纠纷，依法惩治侵害军人及其家庭合法权益的违法犯罪行为；加强涉军维权工作，认真受理、依法办理侵犯危害现役、退役军人合法权益事件。在军地共建上树品牌。巩固和扩展西昌二小军地共建学校、航天学校双拥学校成果，再建一批“双拥”品牌，体现西昌双拥特色亮点。重点围绕三个目标、提质三项制度，推动结对共建：一是围绕军政军民团结，提质军地联系和走访慰问制度，实现军地双方“无事常来往、有事勤商量”；二是围绕发展地方生产力和提高部队战斗力目标，提质军地互办实事制度，地方时刻关心驻昌官兵的冷暖，及时帮助部队解决战备、训练、生活中遇到的各种困难，当好“后勤部”；驻昌部队把驻地当故乡，支持地方经济建设、参与地方抢险救灾，做好“保护神”；三是围绕军地共建目标，提质军民结对共建制度。按新时代的要求，不断创新军地单位结对共建形式，丰富共建内容，拓展共建领域，使共建活动更具活力、更富时代特色。（陈小平）
