认真办理代表议案和建议是“一府两院”及其职能部门的法定职责，是实现人民意愿，充分发挥代表作用的重要方式。乡镇人大要组织代表深入调查研究，提出意见建议，并通过法定程序形成决议、决定，这样才能保障和推动党委、政府各项工作的顺利开展。甘肃省张掖市甘州区花寨乡人大在具体实践中我们围绕“搞清一个概念，明确三个特点，围绕七个范围，做到两个精确，处理好五个关系”，制定办理时间表、路线图、任务书，一步一个脚印地稳步推进，把每一条代表议案和建议办到了群众的心坎上。
一要搞清代表建议的概念。代表建议就是人大代表就各方面工作提出主张、指出缺点和错误、发表看法。代表通过提出建议，反映民意，集中民智，了解有关机关、组织的工作情况，督促、支持乡镇有关机关、组织做好工作。
二要明确代表建议的特点。一是法定性。人大代表提出各方面工作的建议、批评和意见，是法律赋予代表的一项权利，也是人大代表执行代表职务、履行代表职责、发挥代表作用的一种方式。代表建议法定性特点决定了代表建议的提出处理及办理，不同于一般群众提出的建议和意见，有关部门必须按照法律规定和程序进行办理和答复。二是针对性。代表提出建议，实质上是为国家机关及其有关部门的工作“出主意、想办法”，因而它在反映的内容上必须具有针对性，代表建议只有具有较强的针对性，才有解决问题的价值和作用。三是可行性。作为代表建议并不仅仅是提出问题，而应该对如何解决问题提出一定的措施办法，而且提出的措施办法也应该切实可行，这样才能保证有关机关、组织更好的办理。
三要紧紧围绕七个方面范围提出代表建议。在实际工作中，代表建议大致可以围绕七个方面的内容提出：（l）人民代表大会各项工作和发展完善人民代表大会制度方面的问题；（2）相关法律法规、方针政策在实施过程中存在的问题；（3）本级人民政府、人民法院、人民检察院在履行职责、开展各项工作过程中存在的问题；（4）群众生产生活中存在的各种困难和普遍关心的社会热点难点问题；（5）国家机关工作人员履职过程中存在的问题；（6）在视察、调研、检查中发现的问题；（7）建议办理工作中存在的问题。
四要做到两个精确。问题是时代的声音，建议是民意的反映。一是措施上要精确发力。首先要精确交办。交办是办好建议的第一环节。精准确定承办单位是办好建议的基础，因而含糊不得、马虎不得。必须根据建议所提内容确定好承办单位，一些涉及多个部门的建议，要明确主办单位、协办单位。特别是一些涉及政府层面的建议，要建立领导牵头的办理机制，加强协调，统筹安排。其次要精准施策。代表建议内容广泛，涉及方方面面，必须做到因地制宜、因议施策，要心中有底。同时，要征求代表的意见，倾听群众的呼声，汇聚各方的力量，这样作出的方案、制定的措施，才能科学合理、符合民意、有针对性和可操作性。二是效果上要精确求实。建议办理的好与坏，代表对建议是否真心满意，关键在于能否从根本上解决问题、化解矛盾，这也是衡量办理质量的唯一标准。因此，任何时候都不能心存侥幸，蒙混过关。方法上，可以另辟蹊径，但办理上只能脚踏实地，抓实、抓细、抓严、抓到位。能够在规定时间内办到位的建议，决不含糊，决不拖沓，狠抓落实；一时难以办理到位的建议，实事求是地制定办理方案，一步一个脚印地稳步推进。
五要处理好五个关系。一是反映民情与建议权的正确使用关系。代表建议的处理有一套比较严格的程序，办理代表建议要动用公共资源，需要下大力，花成本。因此，代表要正确使用建议权。代表提出建议应当在调查研究、认真准备的基础上提出，通过参加视察、执法检查、专题调研、代表小组活动以及其他联系人民群众等多种方式，了解人民群众的意见和要求的前提下，认真酝酿、充分准备，避免临时动议。二是一般问题与精准选题关系。
要想形成一份高质量的建议，要注意一般性问题与精准性选题关系。虽然建议的内容范围比较广泛，但并不是什么问题都适合作为代表建议提出。应该围绕本行政区域内的乡村建设、产业发展、人居环境改善、民生事业等，人民群众普遍关心的问题精准确定建议议题。三是把分析情况与提出对策作为建议的重点关系。代表建议的形式虽然法律没有明确的要求，但为了便于办理，能充分体现代表的要求想法，代表提出建议应当实事求是，要在想办法、出主意上下功夫，做到既要有情况，说问题，也要有分析、有具体意见措施。四是建议依据与问题解决关系。在提出建议时，要注意问题解决的可能性。如果发现的问题确实存在，但根据法律政策却不可能解决，有可能在很长一段时间内都难以解决。这些情况都需要在提出建议前进行调查研究，作出分析判断。如果确实属于以上这些情况，即属于暂时不可能解决的问题，这种建议也就没必要提出。五是建议撰写水平与文本质量关系。一份能被引起重视的建议，文本的撰写很重要。建议文本一定要做到简明扼要，条理清楚，有理有据，详略得当。在内容上要清楚、具体，在结构上不能缺项，事由、依据、方法措施必须写充分、写明白，避免由于建议文本撰写不规范，可能会导致建议办理结果与代表的期望要求有差距，办理效果得不到代表满意认可。（杨晓宏）
