党的十八大报告提出，坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。这为在更高层次上统筹城乡区域发展指明了方向。江苏省泰州市高港区把统筹城乡发展、推进“四化同步”作为推动经济社会全面转型升级的战略方向和目标，全面建立以工促农、以城带乡的良性机制，加快走出一条具有特色的“四化同步”之路，努力让广大城乡居民共享现代化建设成果。
（一）新型工业化是“四化同步”的动力和引擎。
突出新型工业化的重要作用，以产业基础明晰产业方向，以产业特色构建产业体系，以产业优势形成产业集聚，为统筹城乡发展增添强劲动力。一是强化企业服务。强化资金、土地、用电等要素协调保障，保障企业平稳运行。加强对结构性减税等政策的研究，加大财政对实体经济的支持力度，进一步优化支持实体经济发展环境。建立规模企业生产经营运行数据库，跟踪监测重点产业、重点产品运行态势，及时制定应对措施和调度预案。二是加快项目建设。紧紧围绕新医药、粮油食品、装备制造、新材料产业，深入推进产业招商。全面加快核心港区、高新区、临港经济园三大园区板块建设，年内确保一大批项目正式投产或尽快启动建设。进一步完善省级服务业集聚区功能，加快联江物流、安德物流等重点项目建设，打造以医药、粮油、钢材、木材、煤炭为重点的区域物流枢纽。三是推进转型升级。发挥企业主体作用，在“品牌化、标准化、信息化、高端化”等方面提升层次，进一步深化与中科院、知名高校等的合作。加快建设人才创新创业高地、产业人才集聚高地和人才服务高地，使人才培养的规模、速度跟上产业转型升级的需要。
（二）新型城镇化是“四化同步”的载体和支撑。
发挥新型城镇化的重要作用，致力打造布局合理、功能完善、精致优美的现代化滨江港城，为统筹城乡发展构筑坚实平台。一是推动空间布局一体化。按照城市组团的要求，加快把白马、大泗、胡庄三个中心镇建成功能现代、优势互补、均衡发展的三大城市副中心。引导农民向集中居住规划点集聚，促进土地集约利用、农业规模经营、农民多元就业。牢固树立产城一体的发展理念，在培育企业、发展产业的同时，不断完善园区生活配套功能，提升综合承载能力，加快建设基础设施完善、产业特色鲜明、产城融合发展的复合型园区。二是推动中心城区现代化。加快重点城建项目建设，启动建设文化商业街区、生活配套区等，完成规划范围内道路框架和基础设施建设。建立覆盖城乡的管理体系，推动城市管理向农村基层社区延伸。建成数字化城管平台，构建全方位、一体化的城管新格局。三是推动农民居住社区化。坚持土地利用、产业布局、城乡建设“三规合一”，高起点编制城乡集中居住区规划。城区、园区板块按照“好地段、高标准、全配套”的要求，建设好集中居住新社区。中心镇板块按照城市组团标准，整合利用闲置土地资源，规划建设集中居住点。东部农村板块保留原生态、原风貌的田园风光，尊重农民的居住习惯，统一规划设计住宅。健全民主决策、用地管理、多元投入、利益平衡等机制，保障农民权益。四是推动城乡环境生态化。在各村居组建集保安、保洁、绿化养护、河道管护、公共设施维护于一体的本土化物业管理队伍，建立“村居月考核、镇街季考核、全区年考评”的长效管理机制。五是按照功能适用、规模适度、建设节约的原则，统筹推进城乡道路交通、垃圾处理、生活污水及区域供水等基础设施建设，促进公共资源均衡配置。高标准建设社区便民服务中心，推进村居社会事业工作站星级化管理，让城乡居民享有更多的公共产品和更优的公共服务。加快建立广覆盖、多层次、高标准、城乡一体的社保体系。
（三）农业现代化是“四化同步”的依托和保障。
强化农业现代化的基础作用，坚持创新理念和标准提升农业，不断加快农业现代化进程，为统筹城乡发展提供有力保障。一是促进土地规模经营。以优势产业为基础、以农业园区为平台、以经营大户为骨干，实现农村土地承包经营权有序流转，划定基本粮田保护区，确保粮食安全。实施农业机械化推进工程，扶持多形式的农业机械化服务组织。二是推进农业园区建设。依托国家现代农业示范区，整合农业园区资源，组建高港农业开发区，形成“一区多园”、错位发展的良好局面。鼓励龙头企业加大商标注册、品牌创建力度，加强农产品质量标准体系建设。加强农业科技自主创新平台建设，组织开展“农业企业院校行”、“农业专家高港行”等活动。加强农村综合信息服务平台建设，推动农业信息服务网络化、资源管理数字化、销售交易便捷化。三是培育现代新型农民。鼓励农业园区、龙头企业和生产基地吸纳农民参与到种植、生产、销售、管理等环节。加强农民科技应用、经营管理等能力的培训和提升，加快培育一支有文化、懂技术、会经营的职业农民队伍。加快建立城乡统一、规范的人力资源市场，鼓励农民自主创业。进一步推进户籍制度改革，完善城乡一体、优质均衡的公共服务体系，扎实开展文明创建系列活动，推动农民“转身份”、“转观念”。
来源：经济日报 作者：江苏泰州市人大常委会副主任 王 建
