民生工程亟盼绿色通道
——关于叙永县民生工程实施情况的调研报告
四川省叙永县县委常委、副县长 朱涛
中国民生经济网讯 民生问题是事关人民群众生存发展的根本问题，也是构建和谐社会必须关注和解决好的核心问题。民生工程涉及千家万户的切身利益，也事关执政为民的大政方针。所谓民生，就是指老百姓的生活水平和生活质量，而民生问题就是指老百姓的生活需求及其满足程度，包括衣食住行、吃喝拉撒、休闲娱乐、生老病死等，最基本的是五个方面，即学有所教、劳有所得、老有所养、病有所医、住有所居。实施民生工程，是县委、县政府立足贯彻科学发展观、推进和谐叙永建设作出的重大决策，是造福人民的德政工程。为了更好地推动民生工作深入发展，使民生工程的落脚点真正体现到满足人民需要、实现人民利益、提高人民生活水平上来，通过实地查看走访、召开座谈会、调阅资料等方式对各项目实施单位和乡镇开展了实地调研，形成我县民生工程实施情况调研报告。
基本情况及主要成效
党的十八大报告强调“加强社会建设,必须以保障和改善民生为重点”，要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活。我县民生工程启动实施以来，进一步加大民生投入力度，狠抓各项任务落实，促进社会和谐发展。据初步统计，2010-2012年三年249项民生工程（2010年82项、2011年83项、2012年84项）资金安排合计15亿元，让人民群众充分享受到更多的发展成果，主要体现在以下几个方面。
（一）进一步实现“学有所教”。坚持优先发展教育，切实加大教育投入，自2010年以来县级财政投入教育经费（人员工资除外）累计达到9642万元。持续巩固九年制义务教育，全县中小学入学率达到100%，全面实行城乡义务教育全免费。同时，为了给农村学校学生学习提供必要的营养保障，我县已开始实施农村义务教育学生营养改善计划，有效地改善了学生营养不良状况，让广大农家学子得以快乐学习、健康成长。
（二）进一步实现“劳有所得”。我县认真做好就业再就业工作，通过出台就业优惠政策、筹办人力资源交流大会等措施，近年来全县城镇登记失业率始终控制在4%以内。另外，以创业带动就业。城乡居民收入实现较快增长，城镇居民可支配收入由2010年的12387元增加到去年的14251元，年均增长16.1%。农村居民人均纯收入由2010年的3926元增加到去年的4545元，年均增长9.5%。
（三）进一步实现“病有所医”。全面提高我县新农合补助水平，最大限度惠及参合农民，率先在全市调整报销政策并于2011年5月1日起正式实施。目前，新型农村合作医疗参合率达98.18％，门诊统筹报销由40%提高为60%，每人每年门诊统筹报销限额由60元提高到80元。
（四）进一步实现“老有所养”。城乡最低生活保障覆盖面不断扩大、保障标准逐年提高，全县城市居民低保和农村居民低保标准由2010年的164.4元和65.4元提高到去年的182元和74元；新型农村养老保险试点覆盖人数达到11571人。同时，共新建、改扩建敬老院21 所，目前，共有“五保”老人2674人，累计共增设床位1081张，集中供养床位达40%，集中供养“五保”老人860 人，集中供养率达32%。
（五）进一步实现“住有所居”。基本建立了以普通商品房、廉租房、公租房、棚户区改造和农村危房改造为主要内容的城乡居民住房保障体系，切实解决中低收入群众住房难问题。从08年至今，累计建成保障性住房1230套，在建1540套，城市棚户区改造466套，改造农村困难群众危房1792户，进一步提高了生活质量和幸福指数。
存在的问题及原因分析
随着民生工程的深入实施，我县在改善民生方面取得了很大成效，极大地解决了城乡群众，特别是中低收入群众生产生活的突出困难，得到了广大人民群众的衷心拥护。调查中，我们发现民生工程仍有以下几个方面群众反映比较强烈。
（一）部分项目的补助标准较低，需要县级财政配套的资金额度较大，加之我县属于国定贫困县，经济总量偏小，财力有限，筹措民生工程配套资金压力很大。如农村低保还不能实现应保尽保，施保面过窄，还有部分群众生活困难，但由于保障标准过低，不能解决其基本生活需要，应适当提高保障标准，真正实现分类施保。新农村合作医疗、农村危房改造、居家托养重度残疾人补贴人数多，现有补助标准较低，难以保障农村困难群众扶贫解困的需要，资金缺口较大，民生工程项目资金需求与上级资金投入之间的矛盾较为突出。例如今年的民生工程实施中小河流治理项目，计划总投资2875.77万元，但上级补助仅1618万元，县级财政需要配套资金1257.77万元才能完成该项目的建设，这对于地方公共财政收入仅3个多亿的叙永来说，资金筹措难度太大。另外，县级公立医院取消药品加成覆盖率任务100%。该项目标是根据《泸州市目标绩效管理工作领导小组办公室关于补充下达发展目标和十项民生工程目标任务的通知》（泸市目发〔2013〕2号）文件补充下达我县的。但由于“以药养医”问题历史根源较深，涉及面广，经测算，我县2012年人民医院和中医院药品收入差价可达到1000万元，如按政策补偿药品差价的20%，需地方财政补偿200万元，且随着业务量的增加，以后每年的收入差价也会加大，如果补偿不到位，将会直接影响公立医院的正常运转。因此，对具体的补偿标准和收费政策的调整需经政府常务会和县委常委会讨论研究后确定。
（二）少数民生工程项目进展不平衡。大部分民生项目在年初就开始着手进行，基本上都能按计划完成甚至超额完成任务。而有些施工建设类项目计划下达较晚，特别是个别项目资金拨付不够及时加之民生工程中的建设类项目在征用地、立项审批、设计、评审、公开招投标等方面耗费了大量时间，甚至有些环节的办理权限在上级单位，给整个项目的顺利实施带来了巨大的时间压力。例如按照《四川省重大地质灾害治理项目暂行管理办法》的要求，今年的民生工程重大地质灾害治理项目勘查工作由省国土资源厅组织开展，施工图设计由市国土资源局组织开展，目前刚刚结束。已进入施工招标阶段，但是招标文件又需要由省国土资源厅核准后才能挂网招标。
（三）长效管理机制尚未建立。民生工程项目建成后，面临的一个突出问题就是项目的后续运营管理。由于省市还未出台运营管理政策加以规范，民生项目运营尚处在探索阶段，还未形成有效的项目管理长效机制，难以使建成的民生工程发挥最大效益。
对策与建议
（一）进一步做好资金保障。千方百计积极争取上级资金、认真做好市县资金配套、积极引导社会力量参与建设。积极主动向上级相关部门汇报实施民生工程工作中遇到的各种问题，搞好沟通联系，做好工作衔接，争取上级的理解和支持。
（二）进一步加强协调工作。随时掌握工程进展情况，督促民生工程责任单位按照目标任务和职责分工，认真做好协调工作、配合工作；充分利用目标工作会议等平台，认真解决民生工程建设过程的遇到的困难和问题，推动民生项目顺利实施。
（三）加快民生工程项目审批，开设民生工程审批绿色通道。建议凡事关民生的建设工程，如百姓安居工程、环境保护工程等，在严格审批程序的同时，进一步提高审批效率。民生工程审批事项在受理后，即进入绿色审批通道，配备专门的文件袋，在件袋上粘贴统一的绿色通道标签，在进行立项、土地收购储备、招拍挂等相关审批时一律优先办理。
（四）进一步强化监督，加强督促考核工作。根据平时考核、季度考核和年度考核相结合的原则，加大对各责任单位的督促考核力度，真正把实事做实、好事办好，最大限度发挥民生工程的政治、经济和社会效益。
作者：四川省叙永县县委常委、副县长 朱涛
