在售、在建的小产权房,拆
建在河道、耕地、管道上,拆
建在泥石流、滑坡等险峻的地方,拆
中国民生经济网讯 昨日下午,市政协举行“土地制度改革联组讨论会”,经济、工商联、科技等界别的一百余位委员参会,农村土地流转政策、小产权房如何治理等问题成为委员关注的热点。
出席会议的副市长陈刚逐一回应委员关切,他表示,“土地流转”政策还需等国家的顶层设计,今年北京将坚持“先规划、先确权、先制定规则、先试点”的工作方案稳步推进。
小产权房将分类处理
吴杰委员发言时说,“这次政府工作报告未涉及‘小产权房’,北京的小产权房会不会拆违?”
副市长陈刚表示,市政府对小产权房的政策是明确的,首先,对在售、在建的小产权房“零容忍”,坚决遏制住。其次,要逐步清理既有的小产权房,这个比例现在很大,清理政策上面也在研究。北京正在探索,但不同地方、不同年代的小产权房情况都不一样。比如有的建在河道、耕地、管道上,这类第一批就要拆掉,它们都是触犯了法律红线的。还有的小产权房建在泥石流、滑坡等险峻的地方,也要第一批清理。
陈刚表示,其余类型的小产权房正在做摸底工作,将逐步清理,具体政策尚在研究探索。
对此,市国土资源局局长魏成林补充说,小产权房违法问题毋庸置疑,但北京的历史情况比较复杂,不同类型的小产权房,要区别对待。
北京集体土地94%已完成确权
黄怒波委员说,作为在门头沟试水10余年开发古村落旅游的企业家,他热切期盼落实十八届三中全会的土地流转政策尽快出台细则。
陈刚表示,今年北京市将加快农村集体土地承包经营权确权登记颁证工作,这是土地流转的基础工作。
“今年北京的任务很重,要坚持‘先规划、先确权、先制定规则、先试点’四个先,稳妥推进。”陈刚表示,现在农村规划做得不够细,今年要完成这个工作。规委要做好土地利用规划和土地用途管制,哪些地方宜农、哪些地方宜业、哪些地方宜居,要管制住用途,把城市发展边界、农用地边界、生态用地边界都划出来,根据不同的功能分区,还要和京津冀区域规划统一起来。
陈刚透露,现在北京完成了整个集体土地94%的确权,但对里面的经营性建设用地、宅基地、农用地三块的切分还没做出来,这个工作还要做。现在只是把集体和集体之间切开了,集体和国家之间切分开了,这个确权达到94%。
“确权工作实际是利益格局的固化和调整,这个工作很难,要协调五六十年积累下来的矛盾。但这个基础工作必须做,否则今后土地流转会产生问题。”
土地流转试点面将扩大
许涛委员说,北京针对农村土地所有权和经营权分离的过程中,能否有些创新和突破,促进上位法的修订?
陈刚表示,中央正抓紧推进上位法的修改,北京也要制定具体规则,“我们‘不抢跑’,但也在争取先试点”。
“北京已经有好的试点,下一步将扩大试点面,不同类型的试点都要加大力度。”陈刚表示,东升乡产业园区是比较成功的试点,西红门等其他地方都将沿着农民增收、产业升级、环境改善的目标做试点。
陈刚原声
耕地红线能不能变?
“北京是特大城市,周边粮食生产的份额本来就不大,国家没有给北京耕地这条红线开口。北京耕地里面还有很多其他功能,保菜篮子、生态环境等,不光保粮食,这些都可以再探讨,但这条红线不能变。改革实际上给你的规定动作是很多的,只要把这个想清楚、执行好,就出不了格。”
土地流转农民收入能否增?
“很多统计显示,800多平方公里的产业发展用地利用率非常低,土地产生的增值收益农民只拿到了10%,其他被中间环节吃掉了,很不规范。”
农村土地收益去了哪儿?
“农村污水处理、垃圾处理的情况都不如城市,除了道路修通外,其他公共设施、基础设施欠账太大。
农民要的不光是收入增加,环境生活、生产保障要和城里一样,否则农民买了好车没路,买了好鞋走不进去,买了好家电没有好房子。农村土地流转不要躁动、不要浮躁,不要光看有了钱,还要修路、修学校,基础设施都得有。”
本组撰文/本报记者 赵婷婷 蔺丽爽
追问
城里人不能在农村买宅基地
国土资源局局长魏成林在联组会后接受北京青年报记者采访时说,“坚持农村集体土地公有制是一切改革的基础。不管怎么改,这个不变。”
集体建设用地所有权是集体,大前提都是国有制,国有的政府出让,受让人签合同,集体建设用地出让,集体土地代表和受让人签合同。其中的具体程序和要求需要研究,正在稳步向前推进。
魏成林说,土地制度改革的目的是关注农民的利益和长远生计。集体建设用地、城乡建设统一等涉及很多法律问题。其中法律层面需国土资源部等国家层面的顶层设计。但可以肯定的是,宅基地在农民和市民之间不能流转,这是一个原则,也就是说,城里人不能在农村买宅基地。
来源:北京青年报