法制网记者 赵丽 实习生 邱超奕
全国有6102.55万农村留守儿童,全国每5个孩子中,就有一个农村留守儿童。
这是由中华全国妇女联合会发布的一组数据。
令人忧心的是,这些孩子,正面临着人身安全的种种威胁。近年来,关于留守儿童被烧伤、拐骗甚至是性侵、溺亡等悲剧屡见报端。
“留守儿童遭遇的人身安全问题很多是由于家庭监护不足造成的。父母外出打工,祖父母或亲属如果时间和精力不够,就容易造成对儿童提供的监护缺位或部分缺位。”北京师范大学儿童研究中心教授尚晓援向记者强调说,留守儿童的人身安全问题核心是家庭监护不力。
“我们目前需要的不仅是专门针对留守儿童安全问题的法律法规,更需要能让留守儿童和父母团聚的法律法规,帮助这些家庭在父母工作地点团聚。”尚晓援说。
家庭劳作伤害、意外事故、人身侵害是留守儿童面临的三大威胁
根据全国妇联近日发布《我国农村留守儿童、城乡流动儿童状况研究报告》显示,46.74%农村留守儿童的父母都外出,在这些孩子中,与祖父母一起居住的比例最高,占32.67%；有10.7%的留守儿童与其他人一起居住。值得注意的是,单独居住的留守儿童高达205.7万。
中国农业大学人文与发展学院研究人员潘璐作为“中国农村留守儿童研究”课题组成员,经过两年多,在安徽、河南、湖南、江西和四川等5个劳动力输出大省的10个村进行问卷调查走访研究,获得了大量关于中国留守儿童人身安全的第一手资料。
“目前在人身安全方面,留守儿童主要面临三大威胁。”潘璐向记者介绍说,“首先是家庭劳动中的伤害。父母外出后,留守儿童也要承担一部分农业生产与家务劳动,来缓解劳动力不足的负面影响。但插秧、割菜籽、割稻子、烧火、做饭等劳作,对于尚未成年的儿童来说仍存在一定的危险性,一些儿童易被劳动中的工具、锐器所伤,或出现烧伤、烫伤的情况”。
其次是意外伤害。留守儿童缺乏父母有效的管护,再加上监护人监管不严也使得留守儿童的自由活动空间和时间比非留守儿童多,这也增加了留守儿童出现意外事故的风险。
在尚晓援看来,对留守儿童人身安全最主要的威胁来自于意外伤害。“以前的卫生部曾有个统计数据,0至14岁的中国儿童意外死亡因素主要有中毒、交通伤害、火灾、溺亡、跌落等。我们早期的研究发现,溺亡是留守儿童最大的人身安全威胁,而近年来交通安全则成为头号因素。我们在凉山地区考察的时候就发现,那里的孩子没有游戏场所,都直接在公路上玩耍,这样就很危险。”尚晓援说。
潘璐说,还有就是人身侵害。父母的远离使留守儿童得不到最有效的监护,再加上缺乏自我保护意识和自我保护能力,这些儿童很可能会成为不法分子的侵害对象,留守男童多会成为人贩子注意的目标,而留守女童则容易遭受性侵害。
此外,潘璐强调说,遭受心理创伤也是留守儿童成长风险的一个方面。留守儿童在心灵受到创伤之后缺乏与他人的沟通、交流,压抑情绪得不到宣泄,容易造成其心理或性格上的偏差。“留守儿童的心理问题主要表现为儿童自卑心理加剧、性格抑郁、喜欢自我封闭、为人处事孤僻不合群,一些儿童产生憎恨、仇视的畸形心态,甚至出现暴力化倾向。而性格孤僻、脆弱、渴望亲情成为留守儿童最大的心理问题。”潘璐说。
治本之道,是让留守儿童和他们的父母团聚,得到家长的爱护和监护
据了解,目前教育部会同有关部门通过建立家庭责任监督制度、减少父母同时长期务工、督促父母定期回家探望等形式,强化留守儿童父母监护责任,逐步从根本上缓解留守儿童家庭环境缺失问题。教育部、中央社会管理综合治理委员会办公室等5部门更于今年年初发布加强义务教育阶段农村留守儿童关爱和教育工作的意见,要求加强义务教育阶段农村留守儿童关爱和教育。
为了从根本上缓解留守儿童面临的安全等一系列问题,意见要求优先满足留守儿童教育基础设施建设。留守儿童集中的地区,要通过科学规划建设农村寄宿制学校,优先满足留守儿童寄宿需求。此外,学校要加强安全教育,组织安全演练,提高防范意识,增强留守儿童自救自护、应急避险能力,预防溺水、煤气中毒、食物中毒等意外事故对留守儿童的伤害。
不过,接二连三发生的留守儿童安全事件却告诉人们,破解留守儿童人身安全问题并非易事。
“父母关爱与教育的缺失、监护人的照顾不周与教育意识薄弱、学校对留守儿童问题的忽视、农村社区环境以及社会不良风气等都是留守儿童成长风险增加的影响因素。要最大限度地规避留守儿童的成长风险,单靠某一方面的改进和意识的提高是不够的,留守儿童的家庭、学校、社区以及政府的共同努力才是最有效的措施。”潘璐说。
“学校自身及相关部门应加强学校教育在留守儿童成长中的主导作用,完善农村中小学办学条件和寄宿生活条件,特别是加强校车、住宿和校舍基础设施的安全规范,排除农村儿童学校生活中的安全隐患。”潘璐向记者介绍说,在社区层面,社区氛围和社区支持对留守儿童的人身安全保障具有极为重要的作用。而从政府和制度来看,政府部门对农村社区和学校的儿童保护工作具有重要的支撑作用。“农村学校在儿童保护中的积极作用同样需要来自政府的支持,例如地方政府加大教育领域的转移支付力度,加强农村学校硬件设施建设；出台相应的制度政策来规范农村学校、特别是寄宿制学校的管理,对其安全责任进行督导；保障校园周边环境等。”潘璐说。
至于最为根本的解决之道,在尚晓援看来,应该是让留守儿童和他们的父母团聚。“目前的户籍制度所带来的进城难、落户难等问题在一定程度上成为分离父母和孩子的阻碍,这影响的不是少数,中国五分之一到四分之一的儿童都是和父母分开的。给孩子在城里上学、就医创造良好的条件,也是给未来的人力资本做投资,使这些孩子拥有更好的成长环境和更高的素质,能够造福社会。”尚晓援说。
“畅通的人口流动是缓解留守儿童现象的另一个入手点,与父母随迁进城能够使农村儿童得到较好的照料与家庭教育,改善留守儿童因亲子分离而受到的负面心理影响。”对此表示认同的潘璐也提出了担忧——在城市生活的流动儿童同样面临社会排斥和社会融合的困境。户籍制度的壁垒使得流动人口社会保障制度的建立完善、教育资源的分配使用、教育(以及高考)制度的地区协调等问题难以在短期内得以解决。城市生活的不稳定性、边缘性与社会排斥甚至会给农村儿童带来更大的成长风险。
“儿童成长过程中得到家长的爱护和监护,是儿童最基本的需要。在留守儿童和家长团聚之后,肯定会出现新的发展中问题,教育、医疗、社会融合等等。这就需要有关部门和社会做出新的努力。但是,那些问题是儿童成长的更高层次的问题。”尚晓援说。
来源: 法制日报——法制网
