中国民生经济网讯 引言：随着改革不断深化，经济社会加速转型，利益格局重新调整，各类社会纠纷增多，信访工作面临新的压力。党员律师，具有党员和律师的双重身份，履行为民职责，是律师中的骨干分子。充分发挥党员律师的先进性和法律特长，积极介入政府的信访工作，对大力宣传社会主义法制、化解人民内部矛盾和维护社会稳定具有十分长远的意义。
今年以来，旺苍县司法局积极发挥法律宣传、服务和保障职能，组织和引导党员律师发挥先锋模范作用，创新实践党员律师参与群众信访服务工作，为党委、政府献计献策，为人民群众排忧解难，为地方经济和社会各项事业发展提供了坚强的法治保障。
一、党员律师参与群众信访工作的背景
1、党员律师参与群众信访工作，是规范法律服务行业的现实需要。当前，律师行业服务水平参差不齐,少数律师职业素养不高,个别律师事务所管理混乱，社会评价差。律师个体也存在诸多问题，有的在接受委托后不尽职责,敷衍了事；有的诚信失范，任意毁约；有的在诉讼活动中与办案人员进行不正当的经济往来；有的不按规定收取费用；有的为了多挣钱，故意挑动当事人打官司或无理上访。这些都影响了律师服务行业的风气和面貌。通过抓法律服务行业党的建设，深化服务领域，让党员律师主动参与信访工作，促使广大律师坚守职业道德，端正行业作风，树立行业标杆，塑造行业形像，引导和带动整个法律服务队伍品质的提升。
2、党员律师参与群众信访工作，是科学执政和依法行政的客观需要。由于我县发展已进入攻坚期和深水区，在企业改制、招商引资、开发征地、拆迁安置等领域出现了大量的利益纠纷和社会矛盾，导致群众上访，一定程度上影响了各级党委和政府凝心聚力搞建设，一心一意谋发展的步伐。通过安排党员律师介入到群众信访接待工作中，充分发挥“两新”党组织资源优势，为党委政府的科学决策提供法律参考和智力支持，为上访群众提供法律服务，从而推动党委和政府的各项工作依法办事，人民群众通过法律途径解决利益诉求。
3、党员律师参与群众信访工作，是党员律师摆正身份，亮明旗帜，彰显政治本色的体现。共产党人的政治先进性，必须在服务人民群众中体现出来。党的十八大明确指出，全面提高党的建设科学化水平,要以服务群众、做群众工作为主要任务。党员律师参与群众信访工作，是坚持群众路线最务实的途径，就是要建立党员律师与群众的密切联系，利用党员律师的法律优势，来促进信访案件的合法、合理、及时解决。通过抓学习、抓整顿、建平台，使广大律师党员在服务群众、做好群众工作中发挥党员先锋模范作用。
二、党员律师参与群众信访工作的主要做法
1、完善机制，以制度化实现常态化。今年初，该局党委创新社会管理模式，充分发挥律师的职能作用，率先在全市开展“党员律师参与接待群众信访”活动。由市县人大代表、政协委员、群众代表公开投票，在苍龙、方尽等律师事务所精心挑选了14名政治素质高、业务能力强、职业道德好的党员律师。每周四，轮流在县群众信访工作接待室参与接访工作，工作时要求着律师服装、佩带党徽。一年来，我县党员律师参与信访工作，主要承担了四项主要任务：一是按照有关要求接访，为上访人员提供法律咨询，引导上访群众通过法律渠道解决问题；二是接受信访部门委托，参与重大疑难信访案件的法律论证，提出法律建议；三是对上访人员进行法制宣教，协助有关部门做好无理上访的息访工作；四是对符合法律援助条件的上访者，引导其按照规定程序申请法律援助。
2、强化领导，以组织力提升凝聚力。该局结合律师队伍建设实际，先后出台了关于《深化法律服务行业党建工作的意见》、《法律服务行业“十星”评定意见》、《党员律师参与群众信访工作的意见》、《党员律师参与群众信访工作的管理考核办法》、《律师事务所规范法律服务“五项制度”》等文件，从政策、制度上予以规范。县委政法委每季度召开一次全县党员律师参与信访工作研判会，并对该项工作进行专题研究；局班子成员坚持定期或不定期地到党员律师接访一线实地调研，现场协调解决接访中的问题和难题；县司法局和群众工作局每月召开一次工作总结会。逐步把党员律师参与信访工作打造成了规章制度完善、工作管理规范、职能作用明显的“亮点”工作。
3、严格考核，以绩效性促进规范性。该局按照《党员律师参与群众信访工作的管理考核办法》，实行平时考核与年终考核相结合，年终排出位次，将参与接访工作考核结果作为年度律师事务所先进集体、律师先进个人评先创优的重要依据，作为律师事务所和律师个人年检和注册的重要考评内容。在奖励先进和优秀的同时，严肃问责。对不接受工作安排、服务质量差的律师事务所或律师个人第一次进行黄牌警告，第二次则由分管副局长对其戒勉谈话。通过明确的奖惩手段，激励其按要求接受工作任务，按时按质服务群众。
三、党员律师参与群众信访工作的主要成效
1、法治环境更加优化。在党员律师参与群众信访接待过程中，来访群众又一次学习了法律知识，学会运用法律武器来维护自身权益，自觉接受按规定办事，用亲身的事影响身边的人，掀起了全民普法活动的热潮；接访干部、执法部门在处理接访过程中，严格依法办事。在我县逐步形成了人民群众遵守法律、干部公正执法、政府依法执政的格局。
2、社会秩序更加和谐。党员律师具备专业的法律知识、丰富的司法实践经验和客观中立的社会地位，所以信访群众对党员律师有很强的信任感和服从性，律师对案件的分析意见更容易取信于上访人，改变上访人的态度，有利于缓解上访人的过激行为，引导他们通过法律途径主张自己的合法权益，把信访活动导向司法渠道。因此，在党员律师的帮助下，群众都能够心平气和地接受处理结果。
3、人民群众更加满意。党员律师参与信访接待，丰富了信访接待工作的内涵，为群众信访活动提供选择、提供便利，给传统的信访工作注入了新的活力，受到群众的欢迎。同时，党员律师在接待中耐心细致倾听来访群众申诉，认真记录，解答各种问题，表现了很高的法律政策水平，能够让人民群众满意、信服。
4、行政工作更加高效。党员律师参与群众信访接待能够做到及时接待，及时汇报，及时调查和及时处理，取得了显著的成效。截至目前，我县党员律师已累计接待信访80余件，其中通过法律程序解决的有35件，通过调解的有26件，通过政策宣传主动放弃的有12件，继续化解的有7件。
同时，大大的降低了群众非法访、越级访和集体访的案件数量，今年的信访总量比去年下降了近20%。今后将把党员律师参与群众信访接待工作扩大到全县所有的法律服务机构，进驻到辖区乡镇政务服务中心，并将作为我县一项制度长期坚持。
作者：四川省旺苍县司法局 杨杰 华婕
