中国民生经济网讯 乡镇人大是我国最基层的政权组织，在构建和谐社会中发挥着重要的作用。但在实际工作中，乡镇人大的职责与作用往往没有引起足够的重视，现就如何克服这种倾向谈几点个人体会：?
一、要进一步健全完善乡镇人民代表大会制度
乡镇人大要切实履行好监督职能。乡镇人大可通过制定和完善乡镇政府重大决策、工作部署代表议事制度，使广大代表敢于监督、善于监督、勇于监督，从而提高人大工作监督的知名度。即每逢乡镇政府出台举措，要适时地召开乡镇人大主席团会议，而后由人大主席团召开本代表小组的乡镇人大代表会议，共同研究、探讨乡镇政府的重大决策部署的可行性报告。可通过制定和完善乡镇重大决策和工作部署代表跟踪、视察制度，即有组织地邀请部分乡镇人大代表对乡镇政府的决策、部署实行全程、全方位跟踪督查、摸清决策和工作部署的进展情况，接受全体代表和群众的咨询与监督，防止议而不决，决而不议。可通过制定和完善乡镇政府重大决策和工作部署的代表事前监督制度，即在乡镇政府重大决策和工作部署决定前，事先下发征求意见表，征求乡镇人大代表的意见，避免重大决策部署“瞎指挥”、“一哄而上”的不切实际行为，防止“决策收益”变为“决策负担”、增加群众的怨言、增加群众和集体的经济负担。
乡镇政府要自觉接受监督。乡镇政府要主动为乡镇人大工作开“绿灯”，要不失时机地为乡镇人大代表履职创造宽松的舆论环境和后勤保障，勇于接受代表的有关咨询和不同的见解与看法，塑造良好的政府形象。要通过制定和完善相配套的制度来保证人大代表议政履职的实现。譬如联系代表制度，即每个政府成员要根据所分工的工作不同和所挂的村，分别联系三名以上的乡镇人大代表。通过与代表经常交心座谈，知民情、晓民心、察民声，收集合理化建议，掌握第一手资料，克服政府制定重大决策部署时，理论与实践脱钩的现象；定期向代表汇报制度即定期向人大代表汇报乡镇政府一个阶段的工作思路、工作重点和工作成效，使代表感到身上的重担，从而主动帮助政府出谋献策，帮困解难。重大决策部署聘请代表专题视察制即政府制定重大决策部署时，主动邀请代表中的“能人”参与，让代表知晓政府一个时期内的工作思路与工作打算，使代表与乡镇党委、政府的目标步调一致，克服政府图简单的决策部署造成脱离代表、脱离群众的不良倾响。
二、要努力提高乡镇人大代表的政治素质和法律意识
与时俱进着力提高乡镇人大代表的政治素质。乡镇人大主席团要有计划、系统地组织乡镇人大代表认真学习马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论，尤其是学习“三个代表”的重要思想，使乡镇人大代表充分认识议政履职的重要现实意义，牢固树立“人民代表人民选，选好代表为人民”观念，让乡镇代表不仅有当代表光荣感，更有为民谋事、为民想事，为民服务的使命感与责任感，增强乡镇代表的责任意识、全局意识。不再是“开开会，吃吃饭，说说话”的会议代表，而是积极、及时、准确地把近期群众、有什么思想动态、有什么意见要求等问题，反馈给乡镇党委、政府，在乡镇党委、政府与群众中架起一座连心桥。?
多种渠道提高乡镇人大代表法律意识。依法行政、依法办事、文明执法反映了时代发展的主题，反映了广大人民群众的热切盼望与迫切要求。作为乡镇人大代表要提高为民办事的能力与水平，这就不仅要求乡镇代表具有较高的文化素质、丰富的农业生产经验，而且要求代表具备一定的法律知识水平。人大代表要帮助广大人民群众通过法律寻求保护，同时，也要教育广大人民群众遵守法律，不吃不知法而违法、犯法的“哑巴亏”。因而，乡镇人大代表要紧紧抓住当前农业农村农民牵涉较多的法律知识，通过听讲座、看电教片、案例分析、读法律书籍等多种形式加强学习。随时把群众的利益放在首位，主动为群众提供法律服务与法律上的帮助，也是群众路线教育活动人大代表的一个抓手。
三、要抓好落实，及时办理乡镇人大代表的议案、建议
乡镇人大代表的议案和建议，是乡镇代表广泛搜集群众各方面的综合意见而形成的，也是党委、政府收集农村群众思想动态来源的重要渠道之一。因此，不可等闲视之，置若罔闻，即使是因财力不济或者客观条件不成熟，也不能随便弃之不理，乡镇人大要督促政府把办理议案和建议，纳入政府工作的重要议事日程。否则，就会使乡镇人大代表感到提议案、建议无用，增强对乡镇政府的不信任感。因此，乡镇人大主席团一要组织代表开展有目的的视察调查，共同酝酿、协商，拟定议案和建议的内容，防止议案质量不高，可操作性不强，建议不详实、不科学、不准确，严把议案、建议关。二是乡镇人大主席团要督促政府及时认真办理代表的议案、建议。不能及时办理，要拿出情况说明，给群众、代表一个解释。可以办理的，要从资金上、精力上、人员上抓紧办理，不能无故久拖不决，更不能对议案、建议打埋伏，留有“偷工减料”的后遗症。一时办不到的，写出延办反馈书，提出最迟办理时间与办理措施。乡镇人大主席团要做好代表议案、建议办理的跟踪督查工作，每两个月听取一次有关部门办理进展情况汇报，每季度组织一次代表、政府领导成员及相关部门负责人到现场观察，交流经验，缩小差距，迎头赶上，每半年在乡镇政府政务公开栏报道一次办理代表的议案、建议的情况。
四、要加强对人民代表大会制度的宣传报道，提高乡镇人大的威信和影响
广泛深入宣传报道人民代表大会制度的性质、作用与地位。乡镇党委要做好宣传的带头表率作用，扩大舆论声势，强化宣传力度，重点强化《宪法》、《组织法》、《选举法》、《代表法》、《监督法》的宣传，让广大群众知晓乡镇人大的法律职责和作用，充分认识人民当家作主的人民代表大会制度的含义，使人民群众从观念上实现从不相信乡镇人大、远离代表到亲近乡镇人大、有问题找代表的思想转变。
发挥乡镇人大和乡镇人大代表的作用。通过宣传乡镇人大工作和代表的履职来宣传人大制度和代表职责，既然法律赋予了乡镇人大的法律地位与作用，乡镇人大工作者与乡镇人大代表就要理直气壮地站出来，为乡镇村民不遗余力地提供法律服务和法律上的帮助，主动服务，主动出击，哪里有群众的利益受到侵犯，哪里就有人大代表的身影，同一切违法的行为作坚决的斗争，捍卫法律的尊严，提高乡镇人大的威信和影响力。
作者：四川省华蓥市人大常委会 白文科 余静
