中国民生经济网讯（段永建 姚光文 熊吉轩）为了深入贯彻湖北省枣阳市学教办《关于切实抓好党员领导干部蹲点调研工作的通知》要求，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，对照《通知》所附的调研期间需要重点研究的问题，我们在熊集镇采取个别走访、座谈交流、现场问卷相结合的方式进行了走访调研，现将调研情况报告如下：
一、基本情况
一.调研对象和调查方式：本次重点走访调研了熊集镇熊河村、九龙村、熊集社区、耿集社区及熊集镇民生机件有限公司。调查对象一共有四类。一是种殖、养殖和加工大户（九龙村的常德兵、熊河村的孙兵、民生机件公司的王民生等）；二是收入中等户（九龙村的刘帮芝、耿集社区的张小霞等）；三是贫困户（耿集社区的万秀英、九龙村的郭玲等）；四是新老村组干部（熊河村的高春涵、九龙村的耿帮金、张中会、熊集社区的郑小红、耿集社区的陈远会等）。通过组织召开村组干部、党员群众代表参加的座谈会，围绕调研内容进行了深入座谈。针对当前在贯彻执行党的群众路线教育实践活动中群众的新期待、存在的新问题，对今后工作的意见和建议等，向与会对象发放访谈表81份，通过分析汇总调查问卷、座谈了解、个人访谈，共征求各方面意见建议4大类22条。
二.村（社区、企业）的基本情况和工作成绩：熊河村位于熊集镇南街、熊河水库坝下，共有10个组，689户2396人，耕地面积3560亩。该村以精养鱼业为主导产业，带动多种特色种、养植业，大力发展村级集体经济。全村发展精养渔池30多户1100多亩，养鸡40多户，优质桃种殖10户1000亩。全村通村、通组路面硬化100%。2013年村集体年收入33.9万元，人均年收入11000元，是襄阳市“发展壮大村级集体经济进步村”；九龙村人多地少，农业基础设施差，该村鼓励和支持农民大力发展种植、养殖业，现有种植玫瑰、鲜桃50亩以上的大户8家，养羊400只规模以上的12家，并辐射带动周边村养殖业，网络农户126家，在全村形成了“两种、两养”的农业经济格局。同时该村利用矿产资源丰富的优势，邀请专家对石灰石资源进行综合评估，制定科学的开采利用方案，确保资源的合理利用。大力实施招商引资，先后引进了惠祥化工厂、水利砖瓦制品厂、建筑材料厂等20余家民营企业，就地消化剩余劳动力800余人。不但壮大了村级集体经济，而且增加了农民收入。熊集民生机件有限公司位于熊集镇卢岗村，公司占地35亩，拥有厂房2000平米，拥有各类加工设备20多台套，2006年挂靠福田，为福田公司配套生产汽车大架、车厢底梁、脚架。2013年度公司实现产值3900万元，利润260万元，税金10万元。
二、调研中群众反映的突出问题及成因
一.群众反映的突出问题。一是农村基础设施亟待完善。群众要求政府加强基础设施的投入力度。饮水、道路、排水、垃圾排放、住房建设、用电、卫生、社会保障、文化设施等方面的基础设施不完善，导致群众出行难、用电、饮水灌溉困难等问题，群众意见很大。二是农村教育资源短缺。群众期盼解决学校教育经费不足、学校网点分布太少、学生不能就近入学的问题。三是乡村遗留债务多。因前些年的新农村和村级阵地建设，大部分村组都欠了许多债务，但相当一部分债务未纳入村级债务清理范围内，没有得到妥善化解，群众对此很有怨气;四是村级组织无钱办事。相当一部分村无集体收入，有的集体土地但承包费过低、有的村几十年的承包费已提前收取，村集体无钱办事。五是农田水利建设亟待进一步完善。个别山区村自然条件恶劣，水资源缺乏，遇到大旱年景吃水难、灌溉难成为突出问题，打井成为农田水利建设的第一需要。但由于当前农村面积广，集体经济薄弱，打井需要的资金量很大，上级扶持力度有限，要想做点农民满意的基础设施建设极为困难，因此乡村的基础设施建设很落后，农民群众盼望改变的愿望日以加深。六是物价上涨过快。近年来在经济增长的同时，物价上涨过快，在一定程度上超出了群众的承受能力，上学难、就医难、房价贵、养老难、就业难、收入低等一系列关系群众切身利益的问题突出。当前，各种财政投资倾向于城市，城市教育、基础设施等条件优于农村，使得农村群众千方百计把子女送到城里上学，而县城买一套房子得还上10多年的债，农民背上了沉重的债务包袱，此种现象屡见不鲜。七是发家致富受到制约。当前部分基层群众由于知识水平落后、文化程度较低，农业基本靠天吃饭，农民收入少且不稳定，加之土地、资金、渠道的制约，增加了群众创业致富的难度。八是土地流转难度大。土地作为农民最基本的生产资料，也是农民最基本的生活保障。退耕还林以来，熊集镇可种植土地较少，几乎都是到户分散经营，一些农民弄不清土地所有权、承包权和经营权之间的关系，害怕土地承包经营权流转后会失去了自己的承包地，即使外出务工闲置也不愿流转，因此出现想多种地却没地种的局面，期盼政府能出台可行性的刚性土地流转政策。九是劳务输出让农村多数人才流失。据统计，全镇有60%以上的中青壮年宁愿外出务工，也不愿意留在家里种地或自主创业。家里留下年迈的父母，有的结婚生子还将孩子留给父母照料。长期如此，村里有能力靠产业发展致富的人员越来越少，而且还导致孤寡老人和留守儿童等一系列社会不稳定因素的出现。十是一些干部群众观点、群众意识日益淡薄，和群众感情疏远。工作中习惯当传声筒，电话指挥，和群众面对面交谈，倾听群众心声的少了。调研中我们发现，只要我们尊重群众，认真倾听群众呼声，群众还是愿意给我们讲真话，接纳我们的。真心服务群众是我们永恒的主题。个别村干部处事不公、谋取私利，在申报补贴、农村低保、惠农政策等方面优亲厚友、与民争利、弄虚作假，影响了干群关系;一些村在村务公开、财务收支等制度落实不到位。一些村重大事项不按程序民主决策、重大支出不按制度落实，村务、财务公开流于形式，由此造成的农民上访问题时有发生;同时农村的党员结构不平衡，老党员多，年轻党员少，而且年轻人对入党的积极性不高。
二.问题产生的根源。
一是部分群众思想观念落后。在发展过程中，由于中央惠民政策资金多，涉及领域面广，存在部分群众观念陈旧，信访不信法，抱有“不闹不解决，小闹小解决，大闹大解决”的侥幸心理，容易被别有用心的人蛊惑，采用过激行为反映诉求，群体性事件逐年上升，造成党的方针政策难以及时、全面贯彻执行，带来发展滞后、缓慢、不科学等后果。二是部分干部敬业精神差。部分
干部群众观念淡薄，宗旨意识不强，工作作风不实，不愿做群众工作，或思想和政治理论水平不高，能力欠缺，责任心不强，做不好群众工作，导致基层党组织、党员干部与群众联系不密切，不能充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，组织和干部公信力下降。
三是制度不健全不规范。虽然在社会管理创新方面进行了一些探索，取得了一定成效，但配套体系和制度体系还未形成，缺乏对干部做好群众工作的激励考核机制和处理群众问题方面部门之间协调配合的工作机制，导致全镇整体推进群众工作的合力还未完全形成。
三.解决问题的对策。
开展党的群众路线实践教育活动，最根本的目标就是要落实务实、清廉、为民的服务宗旨，切实为民办实事、办好事，解决群众困难，狠抓产业发展，密切干群关系，营造和谐民情。一是要注重作风建设，进一步理顺干群关系。要大力弘扬率先发展、激情干事的思想作风。加强责任意识、公仆意识、服务意识教育。引导和督促广大党员干部牢固树立权力就是责任、干部就是公仆、领导就是服务的意识，心系群众、主动服务，切实增强率先发展的责任感和使命感，把全部心思凝聚到工作上来，一心一意谋发展，聚精会神干事业。要大力弘扬勇于担当、敢于负责的服务作风。全面提高干部的执行力。按照《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，加大对失职干部的责任追究力度，切实加强对庸懒散干部的调整和处理。加大对中央“八项规定”的执行力度，对违反的单位和工作人员严肃处理。要大力弘扬政通人和、风清气正的自律作风。进一步精简会议、改进文风，大力整治文风会风，提倡少开会、开短会、合并开会，精简会议议程，减少与会人员，缩短会议时间。完善“三公”管理机制。从严控制行政经费和一般性支出，切实加强公务接待、公务用车等“三公”管理工作，提高财政资金使用绩效。二是要办实事，进一步密切干群关系。要把解决好群众切身利益的民生工程作为各项工作的出发点和落脚点。今后，要结合“党的群众路线教育实践活动”和“三述两评一提升”等活动，坚持为群众办实事、办好事。三是要狠抓农民经济水平提高，进一步牢固干群关系。“发展才是硬道理。”今后，我们要千方百计促进群众增收，一是要统筹兼顾，争取银行、信用社的支持以及寻求企业的合作，积极联系相关专家研究制定适宜农村发展产业的扶持政策，引导群众回乡就业、创业，让想搞种养殖的村民都能搞得起，逐步带领群众靠产业致富。二是要积极探索，向经济发达的乡镇学习好的经验和好的做法，取长补短，加快研究制定保障群众各方利益的土地流转刚性政策，引导产业向规模化、集约化发展。在条件成熟的情况下，要多组织村民代表、致富能手到经济产业发展好的地方学习好经验、新技术，带动全村村民发展产业，共同致富。四是要减少繁文缛节、精文减会。减少党报党刊征订。由宣传部门向上级建议取消党报党刊征订考核任务，各部门只征订一份湖北日报和襄阳日报，其它报刊由部门自愿征订，不要硬性摊派、下任务，给基层增加负担。在精简会议方面除市统一组织召开的党代会、“三级干部会”、人大会、政协会等重要会议外，其他一般性会议和部门自行召开的会议一律不得悬挂横幅;未经市委、市政府同意，有关部门不得擅自要求乡镇、部门悬挂宣传横幅、制作宣传板报。
三、如何开展党的群众路线教育实践活动的意见建议
综合征求到的意见建议，结合以往开展各项主题实践活动的经验做法，现就开展好党的群众路线教育实践活动提以下几点建议：
一.把信仰教育和宗旨教育作为这次活动的重点。信仰缺失是当前党员干部在党性党风党纪方面存在的最突出的一个问题。必须要着眼于“信仰危机”，在学习教育中把党的理想信念教育和党的宗旨意识教育作为重点教育，全力抓好党的理论武装，切实通过开展活动打牢全体党员特别是领导干部为民、务实、清廉的思想基础。
二.把三类人员群体作为开展这次活动的重点对象。有三类人员是人民群众平时接触最多和关注最多的群体。一类是窗口单位党员干部和乡镇以及村社区党员干部。可以说，他们是为群众直接办事服务的一线群体，他们的群众路线坚持的好不好，直接关系到党在人民群众心目中的地位；另一类是政府一些单位雇请的“临时工”群体（比如说协警、协管以及合同制的司机、医院护士等等），他们在日常生活中与群众打交道非常多，虽然不是公职人员，却被群众认为是 “吃公家饭”的人，所以，他们在某种程度上也代表和体现了党和政府的形象；再一类就是领导干部群体。人民群众对他们的关注点极高，他们的作风硬不硬、群众观强不强，是党群、干群关系融洽与否的重要因素。因此在教育实践活动中，对这三类重点对象尤其要抓紧抓严，添柴加火吃小灶，给予更多的教育和督察。
三.把强化干部作风建设作为开展这次活动的重要方向。 干部作风的问题，实质也是让群众最不满意的地方。要坚决遵照中省市县的各项规定，切实扭转一些部门和党员干部不办事、虚办事、假办事、办假事和久拖不办的官僚作风，严厉抨击那些形式主义、好人主义以及奢侈浪费等不良习气。要大力强化党员干部的政治纪律、群众纪律，严肃整顿那些欺上瞒下、有令不行、有禁不止的自由散漫现象。
四.要把解决群众实际问题作为开展这次活动的重要目标。“看病、养老、就业、上学、住房、环境、交通以及增收、反腐”等一系列的问题，始终是群众最关注和反映最强烈的现实热点和难点。要从最不满意的地方改起，从老百姓最满意的方面做起。同时，也要对群众反映的损害和侵占其利益、为官不廉不正的人和事、为民不求真务实的问题，积极回应，严肃查处，切实提升党的公信力和群众的满意度。
五.要把提高服务群众能力作为开展这次活动的重要要求。在实践活动中，要把提高新形势下服务群众工作能力作为一个重要要求，要积极采取务实有效的各类培训和党性锻炼等方式，在增强领导干部发展经济能力、广大党员干部强化业务能力的基础上，切实使一大批特别是年轻干部通过深入到基层一线，拜人民为师，向群众学习，进一步拉近同人民群众的距离，增进与人民群众的感情，提高为人民群众办事服务的本领。
六.要把各类宣传媒体监督作为开展这次活动的重要借力。在教育实践活动中，要充分借助中央、省、市、县等重要新闻媒体和各大网站报刊等新闻舆论力量，把开展这次活动所做的工作，无论是成绩还是问题，都毫不保留、毫不回避地向社会公开，要善于把各新闻媒体真实的宣传报道作为我们更好开展活动的有效督导和鞭策，要善于借助各个宣传媒体信息平台作用，更好更全面地实现党与人民群众在思想上、感情上和工作上的零距离贴近。
