中国民生经济网讯按照《社区矫正实施办法》第三条之规定，司法所承担社区矫正日常工作。但在具体实践中，司法所凸现出队伍建设滞后、宣传力度不足、责任意识不强等问题。笔者以北川为例，浅谈自己的一些看法和建议。
一、司法所在社区矫正工作中肩负的职责具体可分为行为监管、教育学习、组织劳动等三方面。
1、行为监管。主要依据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》、《社区矫正实施办法》以及各级社区矫正工作领导小组制定的制度进行。通过规定活动范围、限制行为等方式，强化对社区矫正人员的监管，确保非监禁型刑罚的有效执行。如社区矫正人员未经批准不得离开居住地、每月到司法局报到并书面汇报思想、每周向司法所电话汇报等。
２、教育学习。《社区矫正实施办法》第十五条规定，社区矫正人员应当参加公共道德、法律常识、时事政策等教育学习活动,增强法制观念、道德素质和悔罪自新意识。社区矫正人员每月参加教育学习时间不少于八小时。司法所通过集体学习、个别谈话、心理咨询等方式，对社区矫正人员进行政治思想、文化修养、职业技术、心理健康等教育，加强对社区矫正人员的思想改造，促使其提高对所犯罪行的认识，认罪悔罪，主动服从监管，改正不良心理和行为习惯，重新回归社会。如到看守所开展集中警示教育活动、听专家上法制课等。
3、组织劳动。《社区矫正实施办法》第十六条规定，有劳动能力的社区矫正人员应当参加社区服务,修复社会关系,培养社会责任感、集体观念和纪律意识。社区矫正人员每月参加社区服务时间不少于八小时。司法所通过组织社区矫正人员参加公益劳动，使其充分认识自己的行为对社会的危害性，增强对社会的责任感，改掉不良恶习，认罪服法，回报社会。如敬老院打扫卫生、帮五保户做农活、清洗公共设施等。
二、司法所在社区矫正工作中存在的问题
司法所作为社区矫正人员的主要监管力量，存在以下问题：
１、队伍建设滞后。按司法部《关于进一步加强乡镇司法所建设的意见》, 每个乡镇（街道）应设置一个司法所，每个司法所应当由三名以上人员组成。但目前，“一人所”、“无人所”等现象比较普遍，很多地区连一个乡镇一个司法所，一个司法所一名工作人员都不能保证。如北川县有23个乡镇，司法所工作人员只有19人，相对日益增多的社区矫正人员，工作人员明显不足。社区矫正工作是一项专业性、知识性、政策性、纪律性、法律性都很强的工作,要求司法所工作人员具有相关的法律专业知识和一定的工作经验，否则，将制约法律效果、社会效果、政治效果的发挥。相对法院、检察院等部门，司法行政机关缺少优秀法律人才。如北川县有司法所工作人员19人，只有2人具备法律职业资格，占总人数的11%，没有社区矫正工作专职人员。司法所队伍整体素质不高，对社区矫正相关法律法规不熟悉，执法水平偏低，工作方式简单粗暴，社区矫正人员难以接受，影响刑罚执行的权威性。
２、工作任务繁重。司法所肩负法律援助、人民调解、法律宣传、乡镇综合治理等职能，事情多，任务重，不能专心社区矫正工作。如北川县禹里司法所没有司法助理员，只有聘请的司法辅助人员，因不够专业且事务过多，疏忽了对社区矫正人员何某的教育管理，何某患肺结核住院，中途出走，下落不明,形成脱管。
3、宣传力度不足。社区矫正工作由公安机关移交给司法行政机关时间不长，部分司法所不够重视，宣传力度欠缺。导致一些社区矫正人员不了解、不知道、不清楚社区矫正工作，没有认识到自己的罪犯身份，缺乏主动报到、自觉接收监管的意识。时有不请假就外出、不参加每月八小时学习、劳动等现象。如社区矫正人员吴某，拒不到司法所报到，认为自己虽被判处缓刑，但之后没有违法犯罪行为，在外务工天经地义，司法行政机关对其的监管纯属多此一举。部分机关单位、社会团队、人民群众等对社区矫正工作的重要性认识不够，不了解、不认同、甚至不配合，排斥社区矫正人员。如一些企业不愿意接受社区矫正人员，不愿意提供就业培训、心理咨询等相应扶助措施。
4、责任意识不强。社区矫正工作是一项长期、艰巨、系统的工作，需要常抓不懈，做到“月见其人、周闻其声、日有记录”，相当繁琐，极易使人疲惫、厌倦，这就需要社区矫正工作人员付出常人难以想像的努力，具有兢兢业业的工作态度。但实践中，部分司法局责任心明显不足，没有严格执行相关法律、法规、规章的规定，对社区矫正人员无假外出不闻不问，各类文书材料记录不详细、不规范、甚至没有，检查时才临时造假，应付上级。直至被追究渎职责任时，方才后悔。如江苏省东海县桃林司法所所长李某、副所长赵某，在任职期间，未严格依法开展社区矫正工作。李某明知辖区内有大量矫正人员违反规定甚至脱管，可能会再犯罪，却没有进行联系和全面查找，也没有向县司法局及时汇报，采取有效处罚措施。赵某多次通过编造、伪造社区矫正人员思想汇报、电话汇报记录等方式应付上级检查。最终导致该镇上河村三名社区矫正人员长期脱管。该三名矫正人员于2012年3、4月份在上海市崇明县盗窃绿化带树木,为国家造成经济损失三十余万元，三人均被上海市崇明县人民法院判处十年以上有期徒刑。最后，李某、赵某因涉嫌玩忽职守被江苏省东海县检察院立案查处。
三、解决问题的建议
１、加强队伍建设。通过招录、选调、聘用等方式，按司法部标准，配齐司法所工作人员，每所至少3人，明确责任，落实岗位，严格执行专人、专职、专岗，使社区矫正工作有人抓，有人管，有人干。 县级司法行政机关应加大对司法所的培训力度，建立一支精业务、通法律、高素质的司法所队伍，每季度至少集中学习１次，每年至少外出考察2次。
２、落实工作经费。建立司法所社区矫正工作经费保障机制，列入财政预算，实报实销。完善使用制度，专款专用。如安县按500元/人/年的标准，将社区矫正工作经费划拨到司法所，由司法所自主开支。平武县按1000元/人/年的标准，设立社区矫正工作专项经费，制定了经费管理制度，司法所根据开展的工作到县司法局进行报销。
３、建立联管体系。县级司法行政机关应协调乡镇党委政府，建立乡镇、司法所、村社三方联管体系。社区矫正人员请假外出，由三方主要负责人签字审批。每月各八小时的集中公益劳动、教育学习，由乡镇组织，村社召集，司法所监督，确保质量。对不服从监管的社区矫正人员，三方联合进行训诫。
4、建立考核制度。县级司法行政机关应加强对司法所的日常监管，建立考核制度，考核结果与司法所工作经费相挂钩，并纳入年终目标考核。
5、强化档案管理。司法所接收社区矫正人员后，3日内应组织进行宣告，自宣告之日起建立社区矫正工作档案，一人一档，专人负责管理，及时、准确、详细、规范的进行文字记录。县级司法行政机关应加大对司法所的档案检查力度。每月不定期抽查，档案不符合要求，限期整改。
６、创新监管方式。司法所应加强对社区矫正人员的教育帮扶力度，创新监管方式，尊重社区矫正人员的人权、隐私，以事感人、以情动人、以理服人。使用QQ、微信、Gps定位手机等现代科技，与常规监管相结合，在法律法规许可的范围内，实时监控社区矫正人员动态，辅以节日慰问、心理咨询、介绍就业、技能培训等帮扶手段，重点转化社区矫正人员思想。
7、严格执行奖惩。司法所要加强对社区矫正人员的日常监管，严格执行奖惩。每月对社区矫正人员考核一次，有主动接受正、工作生活表现突出，对社会作出贡献等行为，及时表彰，树立为模范，大力宣传。有违反法律、法规、规章的行为，及时惩罚，集中通报，让其余社区矫正人员引以为戒，无法处理时，及时报县级司法行政机关。
8、加大宣传力度。司法所要加大社区矫正工作宣传力度，一是对社区矫正人员宣讲减刑、惩罚案例，使他们敬法、畏法、守法。二是对乡镇干部群众进行法制宣传，使他们正确认识、理解、支持社区矫正工作。双管齐下，营造良好的社区矫正工作氛围，帮助社区矫正人员重新融入社会。
(作者：四川省北川羌族自治县司法局 刘志 )
