人大网站是人大传统工作的网络化表现窗口，是在互联网上开展人大工作的平台。近年来，随着人大信息化工作的不断推进，各级人大网站如雨后春笋般破土而出，蓬勃发展。其特有的及时、广泛等特点，在很大程度上弥补了传统媒体的不足，已经成为宣传人大工作的重要阵地，使人大及其常委会在互联网上开辟了一块宣传人大制度和人大工作的新阵地，架设起了一座密切联系人大代表和人民群众的新桥梁，提高了人大工作的透明度，扩大了人民群众的知情知政渠道。
一、人大网站建设的功能定位
加强人大网站建设，充分发挥其功能作用，不但有利于加快人大信息公开和推进人大监督工作，还有利于保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权，更是有利于增强人大工作实效的重要途径。根据人大工作特点，人大网站的功能定位应是宣传阵地、监督中心、联系渠道和服务窗口。综合人大及其常委会在中国政治体系中的地位和人大网站本身的特点，人大网站建设应该突出三大功能：
一是“说话”功能。监督法第七条规定：“各级人民代表大会常务委员会行使监督职权的情况，向社会公开。”监督法的公开性原则与网站的开放性特征非常契合。因此，人大网站要“会说话、说实话”，发挥好信息公开平台的功能，及时地公开人大行使立法权、监督权、人事任免权、重大事项决定权的情况，深入地宣传介绍人大工作，实现人大信息的公开化。
二是“对话”功能。在我国互联网迅速发展与普及环境下，我国民众的民主参与意识越来越强，网络成为社会公众发表舆论和思想的重要平台。因此，人大网站要“敢对话，对真话”，发挥好互动交流平台的功能，充分借助人大网站，开展人大与代表、人大与公众、代表与公众充分的沟通交流，把人大网站建成搜集民情、汇集民智的平台和渠道，了解民情、掌握民意的方向标和晴雨表。
三是“办事”功能。人大网站是人大传统工作方式的网络化表现，建设人大网站的最终目的就是更好的服务于代表选民和人大工作。因此，人大网站要“能办事，办好事”，发挥好在线办公平台的功能，通过人大网站，为代表和选民提供便捷的服务，保持人大各项工作的连续性和稳定性，有效提升人大工作的效率和质量。
二、峨边人大网站建设的实践
“峨边彝族自治县人民代表大会常务委员会网站”（以下简称“峨边人大网站”）创建于2012年8月，2013年8月进行改版升级，通过近2年时间的探索实践，逐步形成了以峨边人大网站为基础载体，以代表服务系统、网上投稿系统等为工作平台，以常委会公报、监督评议、调查研究等为沟通渠道的信息化管理体系。目前，峨边人大网站的点击量已达10万，改版以来日均点击量更是超过300人次。峨边人大网站不仅成为人大工作的重要窗口，在公开人大信息、宣传人大工作、服务代表选民、加强互动交流等方面发挥了积极作用，同时，也成为宣传峨边的一个重要窗口和阵地。
（一）创新栏目设置，夯实发展基础
人大网站是宣传人大及其常委会工作的重要阵地，也是人大常委会机关形象展示的平台。准确的定位，丰富的内容，是网站发展的基础。峨边人大网站栏目设置秉承“求精不求多、求特不求全”的原则，开设了《走进峨边》、《新闻中心》、《常委会公报》、《监督工作》、《调查研究》、《乡镇动态》、《代表风采》、《决议决定》、《法律法规》、《媒体聚焦》等9大主体板块。为了保证每个板块都有实质性内容，通过机关自身撰写、乡镇、两院报送、网络报纸搜集等途径，出台网站录用稿件配套奖励措施等办法，不断扩大网站的信息量，力求全面、准确、及时地传递我县人大的各方面工作。
为保证网站充分体现人大工作重点，确保信息的及时性、新颖性。每年的人代会期间，在峨边人大网站内开设专题网页，设置《新闻中心》、《大会报告》、《大会文件》、《代表访谈》、《视频新闻》、《图片新闻》、《代表审议》等栏目，第一时间及时报道会议实况，为代表和群众了解会议信息提供方便。围绕特色工作和年度重点工作，先后开设了“学习党的十八大精神”、“党的群众路线教育实践活动”、“实现伟大中国梦 建设美丽繁荣和谐四川”、“加强机关作风建设”、“人大征文”、“依法治县 综合治理”等10多个工作专栏，全程追踪报道工作进展，力求把特色工作、重点工作做深、做透、做出影响力。
（二）加强互动交流，拓宽沟通渠道
人大常委会既是权力机关，同时也是民意机关。峨边人大网站充分利用信息交流便利的优势，听取民意、集中民智，加强与网民之间的互动交流，提高人大网站的影响力和人大常委会机关的公信力。通过开设公告栏、网络调查等栏目，积极向社会公众征集意见，不断扩大公民有序政治参与、畅通民意诉求渠道，征询网民的意见和建议，随时倾听基层的声音，了解群众的意愿。建立图片新闻、视频新闻等栏目，使网站更加生动丰富，让网民可以更为轻松地获取各类信息，畅通群众与人大常委会及常委会领导之间的联系渠道，倾力打造一个听民声、尊民意、代民言、解民忧的信息化平台，努力使之成为人大工作触角的重要延伸、人大与各方面开展沟通交流的重要平台、了解社情民意的重要渠道、深化监督工作的重要载体。
（三）借助信息平台，提升宣传力度
加强和改进人大宣传工作，是地方人大工作的重要组成部分。以往，自治县人大常委会没有自己的宣传阵地，只能借助报纸、广播电视等媒体宣传人大工作，但由于这些传统媒体自身宣传任务重，不可能安排更多的版面和时段宣传人大工作，因此，宣传的规模和效果并不理想。自从创办了峨边人大网站后，常委会对自己独家拥有的这一新兴媒体情有独钟，提出要办成宣传人民代表大会制度的精品网站的工作目标。栏目的设置不但涵盖了人大审议、决定重大事项、监督“一府两院”工作、代表视察、专题调研、执法检查、工作评议、自身建设等人大履职的方方面面，还充分发挥网络即时性特点，对人大监督工作实行即时公开，让网友能够即时掌握人大监督工作动态，接受人民群众的监督。同时，网站还把历届人大的相关资料上传发布，本届人大代表、人大常委会组成人员、各委室的工作职责，各项人大工作制度等内容也全部公布。网站还与中国人大网、四川人大网、乐山人大网、乐山新闻网、兄弟区县人大网、峨边门户网等进行了链接，通过峨边人大网随时可登录人大系统、政府系统和传统媒体系统的任何一家网站，了解人大制度、感受人大工作、掌握人大知识，使网站真正成为宣传人民代表大会制度的新阵地、沟通人民群众的新桥梁、常委会履职公开的新平台和人大工作的“图书馆”。与此同时，常委会高度重视利用上级人大网站和其它宣传媒体扩大人大宣传影响力的工作，建立工作机制，发动全员参与，调动全县人大系统干部的写稿积极性。峨边人大网开通近两年来，反映
自治县人大工作的稿件被全国、省、市人大网站采用300多篇次，一些优秀作品还分别上了《人民权力报》、《民主与法制建设》等高层次纸质媒体。
（四）推广业务应用，健全服务功能
为更好地服务代表选民，服务人大工作，我们与成都中电协众通信科技有限公司合作，依托于峨边人大网，专门为常委会主任、副主任、常委会组成人员、驻峨市人大代表、乡镇人大主席团和人大机关工作人员共54人配发了“四川人大在线密钥盘”。该密钥盘由省人大常委会办公厅信息中心定制，是登录人大在线平台内网的通行卡。使用者无论在何处都可以随时通过网络访问人大在线平台，通过平台设置的快捷简易使用方式，可查询相关的法律法规、重要通知、公报，收发公文、在线交流、代表履职信息、建议与议案平台内在线提交、最新人大要闻信息等，可安全地进行各种文件传输。平台不仅解决了人大系统信息的上传下达、外宣外联，同时也为人大机关工作者与人大代表间、代表与代表间、代表与选民间的交流沟通提供了便捷的路径。通过密钥盘的应用，进一步促进了无纸化办公，提高了办事效率，创新了工作方式。
此外，网站还设置了《公告公示》、《最新快讯》等栏目，设置了“站内搜索”、“中国法律法规检索系统”、“天气预报”等功能，为代表和群众查找信息资料等提供便捷服务。
三、网站建设中存在的主要问题
尽管峨边人大网站建设在不断的探索、推进，但是相比于日新月异的网络环境和不断创新的人大工作，仍然存在着一些问题和不足。
（一）工作平台的搭建和互动平台有待继续加强
人大网站不应该只是“信息中心”和“宣传窗口”，更应该是“工作平台”和“服务平台”，但是峨边人大网站在工作平台和服务平台的搭建方面还有所欠缺，在线办公和网络服务的功能发挥还十分有限，存在着墙内开花墙外香的窘况。人大机关和各乡镇人大在日常工作过程中运用到人大网站的面还不够广，对峨边人大网站的依赖性不强，目前只是浏览专题（行业）新闻和网上投稿方面需要用到峨边人大网站，尚未能真正实现网络化办公。人大代表在履职过程中，除了人代会期间议案建议的上传提交外，在闭会期间代表们很少能用到峨边人大网站。其他单位部门和社会公众在工作生活中，使用峨边人大网站的更是少之又少。同时，基于方方面面原因的考虑，目前峨边人大网站还没有开通互动论坛、网上信箱、政务微博等多渠道的互动方式，减弱了公众、人大代表与人大常委会及常委会领导之间的沟通渠道。
（二）网站信息的质量和更新频率尚待提高
自治县人大常委会十分重视网站制度建设，在峨边人大网站开通之际就及时制定了《峨边彝族自治县人大常委会网站稿件采写、收集、编辑、审核、上传工作流程》和《峨边彝族自治县人大网站信息发布制度》对网站信息的采写与管理做了规定，但由于人大工作的特殊性，以及其信息的采写存在法律性强、程序性强。就人大工作来说，全国各地大同小异，撰写一篇有特色宣传稿件，可以说存在一定难度。如果只从宏观考虑，难以体现地方特色，也不能实现稿件的可读性、趣味性。在网站的具体运行管理过程中，存在一定的随意性，导致相关栏目的内容较为零碎，不够及时、系统、全面。此外，我们还制定了峨边人大网站信息考核评比制度和网站录用稿件配套奖励制度，虽然有利于提高通讯员投稿的积极性，但是也造成来稿质量参差不齐。
四、下一步工作的几点思考
做好人大信息化建设，是地方人大履行好宪法和法律赋予的各项职能，创造性地开展各项工作的必然选择。而人大网站则是宣传人民代表大会制度的重要窗口，人大网站建设是人大信息化工作的重要组成部分，加强人大网站建设是人大工作适应时代发展的客观要求。峨边人大网站建设尚处于起步阶段，因此，今后要根据新时期人大工作新目标、新要求、新任务，切实加大人大信息化建设力度，让人大网站的功能多起来，让人大网站的链接全起来，让人大网站的分量重起来。
（一）进一步拓展人大宣传工作平台，有效推进人大信息化建设
随着民主法制建设的不断加强和人民代表大会制度的日益完善，各级人大及其常委会在实施依法治国、促进经济社会发展、推进改革开放、构建社会主义和谐社会等方面发挥着越来越重要的作用。人民群众需要进一步了解人大制度和人大工作，人大也需要更加广泛地听取人民群众的呼声和诉求，从而更好地代表人民的意愿和利益。因此，人大宣传工作的重要性更加突出。一是要进一步做好人大宣传工作，拓展峨边人大网的宣传功能，切实增强人大宣传工作者的责任感、使命感和紧迫感，紧跟信息化发展潮流，及时调整知识结构，不断提高熟练运用计算机的能力和水平，通过网络获得信息，运用超文本手段和运用多媒体手段采访和综合运用等，提高对网络新闻的创新应用，做到快速编稿、及时发布；二是要充分挖掘信息化资源优势，提升网站的共享功能和互动优势，拓展服务对象，强化功能设置，畅通联系渠道，提高办网质量；三是要不断加强通讯员队伍建设，确保网站稿源不断，要不断拓展宣传视野，充实宣传内容，创新宣传形式。充分发挥基层人大、人大机关全体工作人员的作用，明确网站信息报送、信息审查、信息发布的具体实施办法和流程，完善网站稿件录用考核标准和奖励办法，将网站的运行、维护与信息资源管理有机结合起来，从职责、职能和制度上保证网站信息资源丰富、渠道畅通、来源可靠、更新及时，增加可读性、可视性和趣味性，使网络宣传更加形式多样，丰富多彩和生动活泼。
（二）进一步完善网站搭建平台，突出网站实用性
一个成功的网站，除了好“看”，更重要的应该是好“用”。人大网站建设应当坚持“以需求为向导，以应用促发展”的原则，不断满足不同用户的个性化需求，并通过增强网站的实用性来提高网站的访问量。
1.要从人大工作的需求出发，网站栏目设置尽量保持开放性和灵活性，网站功能模块尽量突出易用性和可操作性，以满足人大工作创新的需要；要加强人大网站工作平台建设和软件开发，使人大网站成为人大机关工作的工具和纽带，使原本需要通过传统办法完成的工作可以在网上处理，努力实现资料管理的电子化、工作过程的网络化和机关办公的智能化，不断适应社会发展的要求，体现信息时代的特征。
2.要从人大代表的需求出发，积极在人大网站上为代表们提供履职平台，通过人大网站方便人大代表了解人大工作动态和代表活动情况，通过人大网站不断提高人大代表的履职能力和水平。
3.要从全县人民的需求出发，积极公布重点、热点信息，设置站外查询和检索等功能，为公众提供丰富、实用的信息和高效、便捷的服务。
4.要从广大网民的需求出发，为人大工作者、专家学者、一般游客提供不同类型的信息和内容，将人大网站打造成为宣传人民代表大会制度的主阵地和促进社会主义民主法治建设的新平台。
（三）进一步整合信息资源，有效推进人大信息化建设
注重整合利用人大自身现有的设备和系统，包括原有的文字、音频、视频等资源。同时，充分利用党委、政府及其部门的信息化成果，如党委、政府系统已经建成的文件库、期刊库、视频库、公文资料参与库等，通过简单的链接实现资源共享，达到相互借鉴、相互学习、相互依赖、相互依存的效果，从而在节约投入、规范标准、技术架构、管理模式等方面共同提高，共同推进峨边人大网站建设。
作者：徐刚儒 卢光军
