中国民生经济网讯 党的十八大明确提出，围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动。这是新形势下坚持党要管党、从严治党的重大决策，是顺应群众期盼、加强学习型服务型创新型马克思主义执政党建设的重大部署，是推进中国特色社会主义伟大事业的重大举措。以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体制定并带头落实关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，有力地推动党风政风改进，同时为开展党的群众路线教育实践活动作了思想动员、工作准备和行动示范。正如习近平总书记在集体学习时强调的，密切党群、干群关系，保持党同人民群众的血肉关系，始终是我们党立于不败之地的根基。当前，面对复杂的国际形势和繁重的国内改革发展稳定任务，在党所处的历史方位和执政条件下，优势须增不可减、危险须除不可纵，全党同志尤须警醒。
国家的一切权力属于人民，人民代表大会制度是保证人民行使国家权力当家作主的根本保证，要坚持和完善人民代表大会制度，更好的发挥人大制度的优越性，就必须始终坚持好党的群众路线。因此，践行群众路线是人大工作的基础，也是保障人大履职行权的客观需要和必然要求。人大作为国家权力机关，其一切权力来源于人民。如何更加充分地体现人民意志、更加真实地反映人民要求，不仅是人大工作的职责，也是人大工作的出发点和落脚点。只有找准了这个出发点和落脚点，才能真正使“密切联系”化虚为实，才能真正以群众的“满意度”来考量联系群众的实效。近年来，峨边彝族自治县人大常委会结合人大工作实际，找准践行群众路线的着力点，建设开放人大、作为人大，提高监督实效，推动了人大工作创新发展。
一、把倾听民声体现民意作为密切联系群众的根本
人大的权力来源于人民，因此，要把体现民意取向作为人大密切联系群众的根本，做到问需于民、问计于民、问政于民，切实发展、维护和实现人民群众的根本利益。这就要求我们务必把密切联系群众当作地方各级人大的“生命工程”和一切工作的基础。
一是要坚持科学选题，问需于民。结合全县经济社会发展实际，科学合理确定议题，使人大的工作更贴近民情民意，更具有前瞻性和可行性。积极采取问卷调查、走访座谈、实地调研等方式，充分听取人民群众的意见建议，真正把人民群众反映强烈、社会关切、带有共性的问题吸纳上来。
二是要坚持开门议政，问计于民。要把党委工作的重点，政府工作的难点、要做的大事作为监督工作的主要内容，坚持围绕关系群众利益和社会关注的热点、重点问题开展监督，提升人民群众幸福指数。
三是要坚持透明公开，接受监督。要增强人大代表履职的透明度，丰富和完善人大网站信息发布的范围，畅通人大代表与人民群众的沟通交流渠道，建设人大代表与选民的互动板块，自觉把人大工作置于人民群众的监督之下。同时，要不断拓展人民群众直接参与人大工作的渠道，及时向社会公布立法、监督工作计划，适时邀请涉及其切身利益的群众代表参加视察、检查等活动，努力实现公众对人大工作的有效有序参与。
二、把提高监督实效维护群众切身利益作为密切联系群众的根本标准
我们党代表最广大人民群众的根本利益，一切工作的成败得失要由群众来检验。群众的评价是一把最好的尺子，最能衡量工作的好坏优劣；群众口碑是最大的丰碑，最能说明工作业绩。人大及其常委会的工作虽然是以会议的形式行使权力，但也存在群众是否满意的问题。
近年来，自治县人大常委会始终把保障和维护好人民群众的根本利益作为标准，不断推进机制创新，提高监督实效。
一是围绕改革发展大局进行监督，让人民群众的生活更加美好。先后开展了农村环境保护、食品安全、重点项目建设、十二五规划、旅游产业发展等调研审议，推动经济社会科学发展，解决人民群众反映的热点、难点问题，让人民群众共享改革发展成果。同时，为加快殡葬改革步伐，针对我县殡葬弊端，保护有限的土地资源，造福子孙后代，常委会成立了调研组，对此项工作进行了专题调研，并形成调研报告分别送至自治县委、政府决策参考。
二是扎实推进民主法治建设，保障人民群众安居乐业。加强法律实施情况监督，开展《义务教育法》、《律师法》、《执业医师法》等执法检查，听取审议司法公开等专项工作报告，促进依法行政、公正司法，健全权力运行的制约和监督体系，保障社会公平正义和人民群众安居乐业。
三是注重机制创新。在常委会审议方式上，增加了问卷调查、发言提纲、满意度测评等环节，增强审议实效。于2012年八月份完成了《规范性文件汇编》的编印工作并分发给人大常委会委员、“一府两院”及其工作部门、乡镇人大主席团、人大机关工作人员，同时送自治县委领导、政府、政协领导。该《文件汇编》收录了18项关于自治县人大常委会开展各项工作的制度、自治县委《关于进一步加强人大工作的意见》和多部可参阅的法律法规，极大地方便了我县各级人大机关和其他国家工作人员学习和了解人大工作的性质、内容和程序，从而为进一步增强人大意识、法律意识起到积极推进的作用。
三、把人大代表依法有效履职作为密切联系群众的重要环节
人大工作的本质，就是为人民掌好权、用好权。如何通过更加有效地履职，多谋民生之利，多解民生之忧，主动为人民群众履好职、服好务，用卓有成效的履职行为体现人大代表的担当，是人大工作密切联系群众的价值所在。
一是加强代表学习培训，有效提高代表履职能力。我们对部分自治县人大代表、代表小组组长、副组长，进行了集中培训，邀请中国管理科学研究院特约研究员、省人大代表、广元市人大常委会委员翟峰就“如何搞好人大代表与基层和群众的密切联系”进行了专题讲解和辅导。同时，还通过专题学习会、举办专题法律知识培训对代表进行法律法规和业务知识培训，仅2013年培训人大代表达320 人次。
二是建立健全联系制度。坚持实行常委会组成人员联系代表制度，落实23名常委会组成人员分别联系69名县人大代表。代表联系群众活动主要以主题教育活动、“代表走访”、“代表活动手记”、“代表联系卡”等形式，了解掌握群众普遍关心的经济社会方面的热点、难点问题，切实为群众办实事办好事。
四、把充分发挥代表作用作为密切联系群众的核心
人大代表是人大工作的主体。人大代表积极认真履行职务的实践，就是密切联系群众、着力为人民服务的过程。要充分调动各级人大代表履职的热情，立足人大代表工作实际，切实加大组织引导力度，促进代表更好地履职。
一是抓好建议办理，让人大代表说话管用。建议、批评和意见是一段时期人民群众呼声最直接、最集中的反映。建议办得好不好，落得实不实，不仅事关人民群众的切身利益，也是检验代表履职成效的重要标尺。要抓督办，不仅要抓好当年建议的办理落实，更要重视那些反复提出的、跨年度落实的意见建议的跟踪回访。制定出台人大代表建议办理工作办法和问责制度，明确程序要求，落实工作责任，使代表建议落到实处，有始有终。
二是推进信息公开，让人大代表真正融入人民群众之中。实行代表信息公开，采取发放代表联系卡、建立代表公示栏、开展代表进社区进农村活动、组织代表与群众见面座谈等多种方式，使代表深入了解群众的所思所盼所想，同时也便于选民和群众有困难时找得到代表，提出的意见建议能够得到及时反馈。
三是积极搭建平台，让人大代表履职的渠道更便捷。加强对代表小组的联系和指导，积极搭建代表履职的新载体。为更好地服务代表选民，服务人大工作，我们与科技公司合作，依托于峨边人大网站，专门为常委会主任、副主任、常委会组成人员、驻峨市人大代表、乡镇人大主席团和人大机关工作人员共54人配发了“四川人大在线密钥盘”。该密钥盘由省人大常委会办公厅信息中心定制，是登录人大在线平台内网的通行卡。使用者无论在何处都可以随时通过网络访问人大在线平台，通过平台设置的快捷简易使用方式，可查询相关的法律法规、重要通知、公报，收发公文、在线交流、代表履职信息、建议与议案平台内在线提交、最新人大要闻信息等，可安全地进行各种文件传输。平台不仅解决了人大系统信息的上传下达、外宣外联，同时也为人大机关工作者与人大代表间、代表与代表间、代表与选民间的交流沟通提供了便捷的路径。通过密钥盘的应用，进一步促进了无纸化办公，提高了办事效率，创新了工作方式。
五、加强人大自身建设是密切联系群众的根本保障。
人大工作涉及经济社会发展各个领域，要正确行使人民赋予的权力，卓有成效地开展工作，必须有坚强的领导班子、热爱人大工作的干部队伍和高效有序的工作机制。换届以来，自治县人大常委会机关以提高履职服务能力为出发点，以夯实基础为重点，切实加强自身建设，努力提高常委会组成人员的履职能力，不断增强人大机关干部的服务水平和工作效能。以开展解放思想大讨论、深入学习实践科学发展观、感恩奋进、创先争优、机关作风建设等活动为契机，抓学习、打基础、强素质，不断加强机关效能建设。通过修订和完善常委会议事规则、机关工作办法等制度，使机关工作进一步科学化、制度化、规范化。
张德江委员长曾指出：“完善代表联系群众制度，密切代表与人民群众的联系，更好地发挥人大代表深入了解民情、充分反映民意、广泛汇集民智的桥梁纽带作用。”群众路线与人大工作密不可分，贯穿于人大工作始终。基层人大是联系群众的前沿，理当成为群众路线的践行者。人大及其常委会只有坚持走群众路线，始终把人民群众放在心里，把群众路线贯穿在人大工作全过程是每一位人大工作者的职责、纪律和要求。人大机关作为地方国家权力机关的日常工作机构，是人民群众的家，是最“接地气、连民心”的工作，只要我们以更高境界、更严要求、更实举措，进一步践行群众路线、改进工作作风，牢固树立民本意识，坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众，工作上依靠群众，把群众的意见作为决策的前提，时刻守望着百姓的幸福、牵挂着人民群众的冷暖，我们的人大工作就能做实，做出精彩！
作者：曲木双双 四川省峨边彝族自治县人大常委会党组书记、主任
