中国民生经济网讯（赵厚）按照四川峨边彝族自治县人大常委会转《乐山市人大常委会人事代表工作委员会关于对乡镇人大工作进行调研的通知》精神。连日来，五渡镇人大主席团安排干部深入村组，和村组干部、人民代表一起探讨五渡镇人大工作情况，分析五渡镇镇人大工作面临的困难和存在的问题。镇人大主席团同时走访部分代表，征求代表对人大工作的意见和建议，进行归纳整理。现将五渡镇人大工作情况汇报如下：
一、五渡镇人大工作开展情况。
近年来，五渡镇人大主席团在自治县人大常委会的指导下，在五渡镇党委的坚强领导下，不断提升履职尽责能力，强化工作执行力，认真履行宪法和法律赋予的职责，使43名县、镇人大代表把“人民选我当代表，我当代表为人民”的理念自觉体现到为民办实事、办好事的实际行动中，较好地发挥了人大代表履职监督作用。
（一）建立健全制度。五渡镇人大主席团建立了《主席团工作职责》、《主席团会议制度》、《主席团学习制度》、《主席团成员联系代表制度》、《代表建议、批评和意见办理制度》、《代表小组活动制度》、《代表联系选民制度》等。
（二）开展代表活动。每年按时召开一次镇人民代表大会，代表参政议政积极踊跃通过代表小组活动，镇人大主席团成员分片联系走访代表，及时将代表和群众的意见反映给镇党委、政府。代表建议能够在规定的人代会召开后半年内答复代表。
（三）代表履职监督。五渡镇人大主席团积极引导人大代表通过收集民意民智、督导民生重点项目建设、提出可行建议等，强化履职尽责能力，为群众办实事、解难事、做好事。
一是落实议政督政举措。结合党的群众路线教育实践活动，组织人大代表深入群众、深入企业，收集关系群众和企业切身利益的问题32个，重点督办了涉及农业、交通、民生等方面的建议意见13件，使得相关问题得到有效地解决和落实。目前，解决18个，其余14个正在整改之中。
二是做好监督指导。围绕镇村两级社会事业项目重点，组织人大代表加强对灾后重建、彝家新寨建设、整村推进等项目的监督检查，化解纠正苗头性、倾向性问题45个，确保项目合法、有序实施。
三是主动建言建策。如换届以来，五渡镇人大先后5次组织县、镇人大代表深入基层开展视察调研，向县、镇两级政府提出建议意见37条，其中“关于加快‘1+3’工业园区公路硬化，解决交通瓶颈”的建议，受到县委、县政府的高度重视，县级相关部门正对龚嘴大桥至五渡工业园区的道路进行规划设计。
四是监督热点难点。针对群众较为关注的安全生产、食品卫生、信访维稳、经济社会发展、农村交通建设等热点、难点问题开展专题调研，认真听取群众意见，提出合理化建议，为党委决策提供依据。
（四）人大工作主要做法。
人大代表能力素质的高低决定着为民服务的质量，五渡镇人大主席团通过加强自身学习、开展创先争优活动、规范代表职责，挖掘和提升代表履职监督的能力一是搭建学习平台。先后在先锋、工农、郭坝、双凤村4个村建立了“人大代表之家”，通过订阅报刊、发放资料，进一步拓宽人大代表知情、知政渠道。以开展代表小组活动，自学等方式，加强人大代表对法律法规和政策的学习，每年组织人大代表集中学习《宪法》《代表法》《组织法》《监督法》及其它相关法律法规2次以上。
二是开展创先争优。在代表中广泛开展“四个一”争先创优活动，即每个代表联系10名以上选民，帮扶一户贫困户、为选民办一件实事、提一条高质量的书面建议、年底向选民进行一次述职，通过开展创先争优活动，激发形成比、学、赶、超的竞争氛围，充分发挥了代表的作用。
三是规范代表职责。建立代表监管制度，严明组织纪律，对不能履行代表职责、经常不参加代表活动的代表给予警示，对未经批准两次不出席镇人民代表大会的，依法终止其代表资格；建立代表任期考核制度，记录代表任期内履职和发挥作用情况，增强代表履职意识；建立表彰制度，对履职情况好的代表进行通报表彰，以点带面促使其他代表增强责任感，更好地履行自己的职责。
四是多形式开展活动。五渡镇人大主席团紧紧围绕镇政府中心工作抓好监督。监督内容涵盖经济社会发展、重点项目建设、农业发展等。在监督过程中，发现工作中存在的问题，积极探讨对策和措施，督促整改纠正，做到件件有着落，事事有回音。近年来，人大主席团采取召开代表会议、开展调研活动等形式，邀请镇政府主要领导参加，听取政府工作报告，特别是农村合作医疗、养老保险、惠民工程等关系到人民群众切身利益的大事，再由人大主席团对政府工作进行评议，针对工作中存在的不足，提出意见，限期整改，对政府工作实施有效监督。
（五）人大代表履职监督情况。近年来，五渡镇在开展代表履职监督工作制度建设方面工效果明显，及时向自治县人大常委会、镇党委提出了许多合理化建议，进一步推进基层民主法治建设。
一是建立代表联系选民制度。向选民或原选举单位公布代表的姓名和联系地址、电话，便于群众联系和监督。如：制作人大
代表公示牌，设立代表征集群众意见箱，确定代表接待选民日、发放代表联系卡等，促进代表与选民的联系，听取和反映群众的意见和建议。 二是建立代表述职制度。组织代表向选民述职，为代表提供交流、学习机会，让代表在向选民报告自身履行职责情况，自觉接受选民的监督。 三是落实监督责任制度。根据镇党委工作部署，成立人大监督小组，围绕重点项目建设，积极开展督办工作。针对彝家新寨、整村推进等扶贫项目，监督小组成员多次对项目的立项、规划进行有效的监督，促进项目的有序推进。
四是扩大履职监督效果。为增强办事透明度，在各村成立村民监督委员会的基础上，各人大代表以村为单位成立了政（村）务公开监督小组，加强对政务（村务）公开工作的指导和督促，有效促进农村基层“四议、两公开”工作的开展。
（六）代表联系群众。县、镇两级人大代表注重发挥自身优势，积极探索增产增收新路子，带领群众勤劳致富。人大代表履职监督作用发挥促进政府职能转变，提升了政府的执行力。
一是抓招商引资。落实人大代表联系企业制度，积极帮助龙头企业四川五渡矿业有限公司实行“低门槛”政策，优化招商引资软环境，实现钾长石资源整合，发展钾长石矿产品精深加工，增加矿产品附加值，推动年产80万吨钾长石玻陶原料技改项目，解决农村劳动力就近就业200余人。
二是拓展典型引领。积极引导人大代表带领群众发展产业增收致富，创新开展“联选民、解民困、助民富”活动，人大代表刘晓春、杨志军自筹资金300万元，建立正鑫竹纤维加工厂，将竹子收购价由300元/吨提高到450元/吨，群众增收100余万元；人大代表胡礼泉自筹资金100万元建立众益生态养殖专业合作社，进行水产+土鸡生态、立体、循环养殖，通过“公司+基地+专合组织+农户”模式，辐射带动46户群众加入合作社，泥鳅4亩，年出栏1160公斤、土鸡2万只，带动户均增收8万元。目前，全镇已有32名人大代表成为种、养、经营等技术能手。
三是抓彝家新寨产业建设。镇人大代表、先锋村村主任积极向镇党委政府争取新寨产业项目，发展猕猴桃100亩、水产种养20亩、林下养鸡0.6万只，新修通组路4条25公里，争取上级帮扶资金50万元，引导发展休闲农家乐5家，带动新寨农户每年增收5万元。
二、人大工作存在困难和问题
随着民主政治进程加快，人大代表履职监督要求越来越高，五渡镇人大工作面临许多困难和问题，主要表现在：
一是代表履职的积极主动性不高。部分基层代表看重政治身份，把它当做一种荣誉，当作一种政治待遇，没有把代表当作政治责任，缺乏履行职责的主观愿望和内在动力。缺乏为民代言的意识。
二是镇人大主席团的职能发挥不够。如代表活动开展活动内容单一，多学习兄弟乡镇好经验、好做法。代表活动经费没保障，导致代表活动无法开展。
三、开展好镇人大工作的建议
加强乡镇人大建设，发挥人大代表认履职、监督作用，进一步提高代表履职监督水平，不断探索和完善基层人大履职监督机制，建议如下：
（一）争取党委重视和支持。争取镇党委对镇人大工作的支持和重视，安排相应人大活动经费，配备镇人大主席办公设备用品等，配备电脑设备办公室用品，为镇人大工作的开展提供了坚强的后盾。
（二）围绕中心服务大局。紧紧围绕镇党委中心工作，发挥人大服务经济社会建设的大局和监督作用。认真审议决定辖区内经济和社会发展等方面的重大事项，及时把党的主张变成人民群众的自觉行动；认真履行法定职责，紧紧围绕人民群众关注的热点、难点问题作为人大工作的重点。为镇党委决策提供可行的意见和建议。
（三）开展民生工程调研。围绕中心工作，开展了新农村建设、安全生产、人畜饮水、集镇建设等调研，着力解决群众关心的热点、难点问题。比如：五渡镇工业园调研过程中，发现园区企业存在环境污染，人大主席团及时将意见转交镇政府、县环保局，督促企业及时组织整改。
（四）发挥代表主体作用。一是强化代表服务意识。运用各种形式贯彻学习《宪法》、《地方组织法》、《代表法》和《人大制度》等法律法规。加大人大代表履职的先进事迹宣传报道力度，提高对人大代表地位、性质和作用的认识，形成尊重代表、支持代表依法履职氛围。
二是创优代表履职环境。镇党委要加强对人大工作的领导，将镇人大工作纳入党委工作重要议事日程，专题研究人大工作，解决存在的问题和困难调查研究，支持和鼓励代表依法履职监督。定期向代表通报镇情、村情，把群众所关心的热点难点问题，政府工作的设想与打算，及时告知人大代表，增强参政议政意识。
三是加大议案、建议落实力度。加大对代表议案、建议的落实和办理力度，对代表提出的议案和建议，必须及时转交有关部门办理，限期落实。对因条件限制，在短期内难以办好的，要做好规划，积极创造办理条件，并向代表做好解释工作，取得代表的理解，保护代表履职的积极性。
四是加强代表履职培训。系统培训新当选的人大代表，制定代表学习培训计划，提高代表的政治理论素养和法律水平，通过培训使代表明确职责，增强履行职责的自觉性。
五是完善代表监督机制。县、镇人大代表是由选民直接选举产生，通过组织监督和选民监督对代表的履职情况进行监督，建立和完善代表的监督机制，组织代表定期向选民述职，汇报代表履行职责的情况，听取选民对代表工作的意见、建议，把代表置于选民监督之下，增强代表的责任意识，使代表与选民零距离接触。
