中国民生经济网讯（周忠军）水是生命之源、生产之要、生态之基。兴水利、除水害，事关人类生存、经济发展、社会进步，历来是治国安邦的大事。当下人类正以惊人的速度污染和消耗着一切生命之源——水，淡水资源正在枯竭，缺水在社会、政治和经济各方面正迅速成为一种不安定的因素。因此全社会都要充分认识加快水利建设的重要性、紧迫性，将水利从“农业的命脉”提升到“经济安全、生态安全、国家安全”的战略高度来认识，努力实现水利建设跨越式发展。中国共产党十七届五中全会指出“要坚持兴利除害相结合、防灾减灾并重、治标治本兼顾，政府社会协同，尽快启动水利重点薄弱环节工程建设”。在“十二五”期间国家加大对水利建设的扶持，这为资中县加快水利建设步伐、加大水利基础设施建设提供了前所未有的机遇。
机遇稍纵即逝，大兴水利，投入是关键。进一步谋划好资中水务的投融资工作，是解决资中水利基础设施建设投入严重不足，逐步形成以财政投入为主、银行贷款为辅、社会投资和群众投工投劳为补充的水务投资多元化格局的重要环节，因此，必须提高对水务投融资工作的认识，规范投融资行为，使投融资工作健康有序发展。
1、从经济学的角度看，深化水务投融资体制改革是顺应发展规律的战略选择。投融资是政府“有形之手”与市场“无形之手”对接的最佳结合点，也是地方政府执行国家财政政策与货币政策的重要结合点。通过投融资主体进行资本运作，是地方政府调控经济发展的重要手段。当前，区域之间、城市之间竞争日趋激烈，产业结构加速调整。这种竞争表面是在经济社会发展水平的竞争，但实质是资本运作能力的竞争，是投融资体制的竞争。近年来，随着全球经济复苏和我国经济回升，国家积极的对财政政策和适度宽松的货币政策进行适时调整，加大金融监管力度。在这样的形势下，深化政府投融资体制改革，规范投融资行为，有利于顺应市场规律，提高政府的资本运作能力，防范政府债务风险，保持经济平稳较快发展。
2、从国家的政策支持态势看，深化水务投融资体制改革是把握发展大势的必然要求。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》提出“农村基础设施建设要以水利为重点，大幅增加投入，完善建设和管护机制，推进小型病险水库除险加固，加快大中型灌区配套改造，搞好抗旱水源工程建设，完善农村小微型水利设施，全面加强农田水利建设”。可以预见，国家将进一步加大水利建设的力度。如果我们不能超前谋划，积极主动地开展必要的前期准备工作，加大地方投入力度，继续停留在“靠上级补助动工、用完补助停工、建设工期马拉松”的老路上，我们将失去难得的这一轮水利建设历史机遇。
3、从发展条件看，资中县的水务投融资工作已具备一定的现实基础。为加快资中县水利基础建设，解决全县农田灌溉缺水和城乡人畜饮水困难,改善群众的生产、生活条件，促进社会主义新农村建设，资中县委、县政府出台了《关于加快水利建设的意见》，目前正在组建资中县水务投融资公司（以下简称水投公司），作为水利建设专业融资平台，通过向金融部门及其他投资人进行融资和资产经营，解决长期以来制约资中水利建设的资金瓶颈问题。水投公司成立以后，根据资中县委、县人民政府的统一部署，积极开展工作，认真研究制定《资中县水务投融资公司章程》、《资中县水利建设专项贷款资金管理暂行办法》、《资中县水务投融资公司工作职能》等。工作中必须以时不我待的精神，把加快资中水务投融资改革、规范投融资行为作为树立和落实科学发展观，推进社会主义新农村建设，解决资中县农村水利基础设施建设投入严重不足的重要手段来抓紧抓落实；必须继续坚定不移地实施大投资方略，强化大项目支撑，以长足的基础设施建设支撑长远的经济社会发展；必须进一步深化认识，强化水务融资平台公司的“放大、应急”作用，促进资中水利建设又好又快发展。
4、健全保障制度，有效控制政府债务风险。推进政府投融资体制改革，必须高度重视风险控制，以健全完善的制度为保障，规范运作，强化监管，提升信用，做到举债规模与政府投融资主体掌控的资源总量相对称，与政府投融资主体具备的偿债能力相对称，实现融资规模最大化、债务风险最小化，确保“借得来、投得出、用得好、还得上”。为此，我们完善政府投融资公司法人治理结构，规范投融资运作行为，强化财务管理和审计监督，积极争取金融部门的支持，形成程序严密、运转高效、监管到位、有效制衡的管理约束机制。
水利建设的新一轮机遇期已经来临，如何破解长期制约资中县水利建设发展的投入瓶颈问题，决定了我们是否可以抓住这次历史机遇，在新形势下有所作为。因此，以市场手段融资解决水利项目投资问题，发挥融资平台公司对资金的放大、应急作用，是资中水利建设的现实需要；做实水投公司，规范公司运作，是争取金融部门支持、搞好水务投融资工作的基础；用好用活现有财力，建立前期费有偿滚动使用机制，高质量做好前期工作是确保项目满足贷款要求的前提；继续筹集重点水源工程专项资金，实行镇乡互助，超前落实地方配套，是争取上级支持，实现资中水利建设又好又快发展的保证。
供稿：四川资中县水务局姓名：周忠军
