中国民生经济网讯
（彭乐 柯云清）2013年四川遂宁市蓬溪县人民调解工作在蓬溪县委、县政府的正确领导下，上级司法行政部门的具体指导下，围绕“平安蓬溪”、“法治蓬溪”建设的工作内容，明及时排查调处了一大批社会矛盾纠纷，充分发挥了人民调解在维护社会稳定中的“第一道”防线作用，为促进该县经济社会的持续、健康、快速发展做出了积极贡献。其中，该县赤城镇调解委员获得司法部“全国模范人民调解委员会”荣誉称号。
遂宁市蓬溪县辖31个乡镇，494个行政村，49个社区，全县总人口近80万人。截止目前，已建人民调解委员会589个，其中：区域性、行业性人民调解委员会5个，共有人民调解员2562人，148个村（居）调委会达到规范化标准，而荷叶、鸣凤、吉星三个乡镇所有村（居）调委会实现了规范化建设全覆盖。因其工作业绩突出，今年该县赤城镇人民调解委员会被司法部表彰为“全国模范人民调解委员会”，成为遂宁市唯一一个被司法部表彰的全国模范人民调解委员会，是对蓬溪人民调解工作的充分肯定。
抓好“三个二” 稳步推进常规工作
完善两个机制，即，完善矛盾纠纷排查、调解机制。充分发挥基层组织的作用，整合信访、综治、人民调解网络等各种资源，畅通信息渠道，建立矛盾纠纷定期排查机制，加大矛盾纠纷信息的收集、上报、分析力度，确保早发现、早知道、早调解、早化解；本着“有来必受、有受必理、有理必果、有果必公”的方针,从接待、受理、调处、调结到回访，认真负责到底；规范调解操作程序, 建立“十户三员”制度，采取多种调处手段进一步提高调解效率。
突出两个强化，即强化人民调解员培训、调解案卷质量评查工作。采用以会代训、参与法院庭审、发放学习读本等方式，强化各级人民调解员的培训工作。今年以来，共举办培训会75场次，培训人民调解员5573人次，进一步提高了人民调解员的综合素质。按照司法局制定下发的《人民调解委员会调解民间纠纷范围》、《人民调解案卷卷宗制作格式》、《人民调解案卷卷内页码编注》、《人民调解案件卷宗评查标准 》、《人民调解案卷个案补贴实施办法》共5个规范性文件的要求，督促承办人员提高服务水平，规范整理归档。
搞好两个结合，即坚持与开展“中国梦”、“警民亲”服务群众八件实事活动相结合和与法制宣传教育相结合。整合资源，发挥广大律师、基层法律服务工作者在预防调处社会矛盾纠纷方面的优势，促进司法所工作人员和广大人民调解员化解矛盾纠纷能力的增强。通过微博平台互动交流、设置宣传站点、“村村通”广播以及深入农村院落、商铺、社区发放宣传资料等方式，增加广大人民群众对人民调解政策法规知识的了解，正确对待人民调解协议书的法律效力，增强社会公信力。同时在调解过程中，做到“既调解一案，又教育一片”，利用个案加强对双方当事人及参加人的法律法规教育，并将典型案例在“村村通”广播上进行讲解剖析，宣传相关法律法规。
落实责任 “大调解”工作深入细致开展
今年3月，该局指导各司法所对蓬溪县现有的人民调解组织进行了一次全面清理和整顿，重点整顿35个软弱涣散或半瘫痪的调解组织，更换调解人员136人，调弱配强，充实提高。将那些不能正确履行调解职能的人员清理出队伍，把热爱调解工作，具有较高调解能力的人员充实到调解队伍中来。该局督促指导全县司法行政部门对各自行政区域内的各类人民调解组织逐级进行登记备案，并依托全省“大调解”工作信息管理平台，逐个检查辖区内的人民调解组织、调解人员、调解案件规范化录入建档情况，及时将人民调解组织及人员调整变动情况通报同级“大调解”中心和其他成员单位。截止9月底，全县已全面完成此项工作，登记备案的人民调解委员会589个，调解员2562人。建立“名人调解室”，提升品牌效应。目前在蓬南、赤城、天福等乡镇建成了9个以“个人名字命名”的调解室，既有品牌效应，提升了调解员的公信力，又树立起了人民调解工作的标杆，扩大了人民调解工作知晓率。
为营造和谐稳定的社会环境，有效化解“老案、积案、难案”矛盾纠纷，确保全国“两节”、“两会”期间的社会平安，根据蓬溪县大调解工作领导小组关于开展涉稳矛盾纠纷“清仓行动”要求，司法局高度重视，于2月初研究制定了活动具体实施方案，安排落实各基层司法所配合辖区党委政府和相关部门认真做好矛盾纠纷的排查化解工作。截止2月底，各司法所指导各级调解组织采取系统筛查、实地走访等方式，对辖区内2012年12月底前发生的影响社会稳定尚未彻底化解的矛盾纠纷进行了一次拉网式排查，并依据矛盾纠纷形成原因进行分类，建立矛盾纠纷台账和个案档案，根据矛盾纠纷的不同分类，采取有效措施，进行疏导化解，有效化解老案、积案、难案95件，在规定时间内，实现矛盾纠纷“存量消除、总量减少”的清仓目标，为蓬溪县实施“四大”发展战略做出积极的贡献。
为全面调解工作覆盖，大力加强企事业单位、专业性、行业性、区域性人民调解组织建设，加强工作指导，规范业务行为。目前已建立医疗纠纷人民调解委员会、交通事故人民调解委员会、劳动争议人民调解委员会，还在蓬溪县城区内5所学校、蓬溪县人民医院、蓬溪县新车站、蓬溪县消费者协会、四川省林盛门业、红海景区等建立了人民调解委员会，在德惠超市、新世纪超市、百货大楼、电力公司设立了调解室。通过落实边界纠纷专业调解工作，为进一步服务党委政府中心工作，打造平安蓬溪，加强交流沟通，实现资源整合和优势互补，制定了《蓬溪县乡（镇）村涉边界纠纷联防、联调、联谊“三联”工作规定》。利用建立的联络互访制度、矛盾纠纷信息联通互动制度、涉边矛盾纠纷定期排查制度、矛盾纠纷分级调处制度、重大纠纷联合快速调处制度、边界地区快速反应机制等举措规范边界地区人民调解工作。目前全县各乡镇之间已建立边界纠纷联合调解委员会30个，调处边界纠纷45件。同时，安排基层司法所在各乡镇边界地区的干部群众中认真开展法制宣传教育，指导做好边界地区矛盾纠纷的排查化解等基础性工作，取得一定的效果。2011年建立了县医患调处中心，落实了办公场地、工作人员，各种制度、标识上墙，办公设施齐全，完全已达到规范化建设标准。今年，该局继续规范医患调处中心各项建设，完善联动联调机制、回避机制、回访机制、责任追究机制，截止目前县医调中心已集中处置医疗纠纷16件。
为有效加强与人民法院的衔接配合，该局还建立了一套诉调对接机制。加强调解委员会与人民法院的协调配合，积极搭建衔接平台，该局在县人民法院设立了人民调解工作室1个，派驻调解员5名，积极参与法院诉前调解，实现人民调解与诉讼调解的无缝衔接；经过认真筛选，将忠于职守，热爱调解工作的优秀人民调解员推荐为人民法院陪审员，参与法院诉讼工作。邀请优秀法官参与人民调解员培训授课，向人民调解员讲解合法有效的调解方法以及相关的法律法规、制度政策，介绍法院对人民调解协议司法确认的程序等内容，使人民调解员调解业务水平得到有效提高。年初至今，共邀请优秀法官参与人民调解员培训授课35场次，培训调解员2352人；为提升人民调解工作公信力，巩固人民调解成果，该局建议具有给付内容、并且不能当场履行调解协议的纠纷当事人共同申请，将人民调解案件调解协议进行司法确认。今年蓬溪县已有20件人民调解案件调解协议经法院司法确认，打破人民调解协议不能强制执行的瓶颈。
创新“三大亮点”开启调解“一片天”
蓬溪县司法局通过全面分析全县人民调解工作的现状，在去年荷叶司法所试点成功的基础上，进一步巩固、完善和提高。经过前期对人民调解组织的清理整顿和业务培训，各基层司法所对辖区内的人民调解员考试考核，到10月底已向926名考核合格的调解员发放了“人民调解员上岗证”。从此，调解人员有了自己的“身份证”，也成了有“身份”的工作人员。
8月底前，蓬溪县司法局通过个人自愿与群众推荐相结合的方式，在全县范围内选聘45名志愿者调解员，组建了6支人民调解志愿者服务队，进一步壮大了我县人民调解队伍的力量。至此蓬溪县调解志愿者服务队已达到10支80人，他们在人民调解工作中发挥着重要作用，目前志愿者调解员共参与矛盾纠纷排查25次，成功调解矛盾纠纷78件，对促进蓬溪县平安建设、法治建设发挥着重要作用。
3月5日，赤城司法所成功组建了全省第一支女子专业调解队，充分发挥妇女特有的优势，认真做好辖区内的矛盾纠纷调解以及普法宣传、法律服务等工作，做到了组织建设“规范化”，案件处理“分类化”，双向互动“点员制”，成效突出。截至目前，该调解队各队员已成功调处辖区内婚姻家庭纠纷、人身损害赔偿纠纷、民间借贷纠纷、医疗纠纷等各类民事纠纷共43件，涉及金额139万余元，办理息访息诉案件3件，共接受各类来电来访法律咨询600余人次，引起了社会各界的高度关注，给予了高度评价，认为其具有创新性、可行性、实效性。
2013年截止目前，在遂宁市蓬溪县司法局的指导和领导下，各类人民调解组织共调解各类矛盾纠纷1472件，调处成功1468件，矛盾纠纷调处成功率达到99.7 %。其中，防止民间纠纷转化为刑事案件5件13人，防止群体性上访10件98人，防止群体性械斗2件29人，维护了该县社会和谐稳定。
