村规民约在村级治理中作用浅议
更新时间：2018-12-24 13:33:55点击次数：34699次字号：T|T
“以前村里有事，村干部催了一遍又一遍，人也来不齐，现在有了村民表决和签字认可的村规民约，可不一样啦，村民只要听到通知，都快快地到了。还有过去村里的环境卫生差怎么办，过去要解决这些问题，让我们感到头痛，如今这些问题都能轻松化解。”村治保主任王和军说。
驻村以来，沙雅县政协办公室驻托依堡勒迪镇四农场村工作队积极协助村两委修改完善村规民约的相关内容，将法治元素导入村级治理。从惠民政策依法公开到组织村民参加夜校学习，从流动人口双向服务到最美村民评选，每一项村规民约都蕴含着群众的智慧。
为了使村规民约这个法宝成为维护村社会秩序的首道“防线”，工作队重点在村民与村委双向互动、双向制约、双向发力上下功夫，厘清村规民约辅助作用清单，确保依法治村落地生根。利用周一升国旗、召开村民大会时机，向村民宣读《村规民约》各项内容，由全体村民提出修改、调整和补充的意见、建议，经全体村民票决，让《村规民约》真正成为村民公认、组织认可的规约。
党的十九大报告提出，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。为了更好地适应新时代的新要求，今后必须从以下几个方面入手：
一要明确基本原则，自觉维护法律权威。要坚持依法治村、村民自治的原则。民是民约的属性，就要有民的广泛参与。自己参与和认可的约定，是履约的前提。村民直接参与制定的民约，才能深入人心、习以为常。因此，要运用法治理念、法治思维扩大农村基层民主，突出村民主体地位，体现群众意愿，努力引导村民实现自我管理、自我教育、自我服务和自我监督。要坚持围绕中心、服务大局的原则。紧紧围绕总目标，运用法治方式统筹力量，规范群众行为，促进民族团结。要坚持公开透明、书面签订的原则。村级事务契约化管理，村民要作为主体全程参与，整个环节注重吸纳民意、尊重民愿，坚持公开公示，实行阳光操作。所有村规民约做到权责清晰、协商一致、书面签订，立字为据。
二要厘清村规民约辅助作用清单，确保依法治村落地生根。村规民约既是传统的，又是现代的，它是将法治元素导入村级治理，实际上是依法治国方略的乡土实践。一部好的村规民约必须做到，规要合法，约要俗成。村规不是法律，但必须符合法律。进一步完善村规民约的管理机制。乡镇司法所要负责对村规民约进行法律方面的宏观指导；乡镇司法员要列席村民代表大会，对制定村规民约进行具体指导和监督，保证村规民约的合法性；在村规民约草案的制定阶段，由村委会审核草案后，报政府相关部门对草案内容审查，通过草案审查后提交村民大会或村民代表大会表决。
三要建立健全村规民约监督体系，注意司法监督与行政监督之间的衔接配合。建立由村民小组长代表本村民小组村民行驶监督、建议权，村务监督委员会日常监督、受理、质询权，乡镇党委随机抽查、责令改正权，司法部门动态监督权和群众监督举报权组成的“五位一体”村规民约监督体系。定期对辖区内村规民约进行监督检查，及时督促清理和调整不适应社会发展需求的村规民约，坚决制止不合法村规对村民合法利益造成侵害。进一步完善乡镇和村级法律顾问制度，健全乡镇人民政府和法律顾问积极参与的事前审查、事后监督机制，严把村规民约制定关、执行关和监督关。
四要加大宣传力度，把村规民约打造成美丽乡村建设的新名片。要加大入户走访、设立意见箱、集中宣讲征求意见建议工作力度；召开党员大会、村民代表大会集体讨论表决、让全民参与；用村级广播、宣传牌、手机短信、文艺表演等宣传媒介，让家家户户知晓村规民约。让村民全员共同参与制定村规民约，真正使村规民约里蕴含着村民的集体智慧，大家都会自觉遵守。以村规民约的约束力、凝聚力发动群众、团结群众，村民办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的意识加强，使其成为促进农村稳定、和谐与发展的重要保障，为村级组织发挥作用营造良好环境。（新疆沙雅县政协办公室驻托依堡勒迪镇四农场村工作队，文怀科）
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