面对社区和农村社会服务少、养老难、集体事业创办难、矛盾纠纷化解难等一些服务和治理痛点难点怎么提升？今年以来，遂宁市安居区横山镇横鑫社区紧紧围绕加强基层治理体系和治理能力现代化建设目标要求，按照深化《四川省“十四五”城乡社区发展治理规划》《城乡社区治理优化提升行动方案(2023-2025年)》，以党建为引领、以“五社联动”为支撑，“五治融合”为保障，从居民实际需求出发，在“微”“小”字上做文章，积极探索实施党建引领“五微”特色社区治理模式，社区治理优化实现五大提升。
党建引领补足“供给侧” 优化提升社区治理效能
基层治理好与坏，关键在于党的全面领导。做好基层党建、基层治理工作需要党的引领推动、协调、承担，携手各方力量，建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体。
横鑫社区辖区面积5000余人，特困、低保、退役军人、农民工、妇女、未成年、老年人、残疾人等服务对象有社会融入、技能培训、亲切关怀、互助养老、文化娱乐、社会参与、学业辅导、权益保护等现实需求。近年来，随着经济社会的快速发展和各项改革的深入推进，横鑫社区在治理需求上，面临社区治理领导核心、引领带动作用发挥不够，党建引领居民自治机制不健全，社会力量、居民的参与度不够，党建引领、多方参与、共同治理的社区治理供给和格局尚未形成等，诸多新要求新挑战。
今年以来，横鑫社区将党的建设贯穿社区治理优化提升全过程，采取社区党支部+社会组织党支部建设双引领模式。一是将党建、社区民警、社区志愿者、退休老党员、乡贤等多元力量相结合。通过党员积极开展宣传党的路线、方针、政策，持续凝聚辖区执法力量、社会组织等各方资源，优化社区治理“供给侧”。二是聚焦民生需求，联合多方打造治理方面功能型微阵地、量身定制微运行机制，孵化功能型居民微组织，实施微治理公益创投项目，创新微服务活动的特色“五微治理”，开展“我为群众办实事”等活动，激发社区治理“动能”。三是积极动员新老党员在社区发挥“火车头”作用，号召群众团结在党组织周围，让群众担当社区治理主角，引导、协助居民解决实际问题，以群众“微自治”方式实现社区共管共治、共建共享，助力社区治理迈上新台阶。有效破解了制约基层治理效能提升的突出问题。
五微治理打造微阵地 优化提升社区综合服务能力
一直以来横鑫社区综合服务阵地和设施是一块“短板”。民有所呼、我有所应，民有所求、我有所为。今年以来，横鑫社区切实夯实社区服务阵地，通过镇府引进专业社会组织入驻，将搬迁后的横山法庭改扩建为社会工作服务站，建设服务共享阵地心里疏导室、儿童关爱室、禁毒室、退役军人室、会议室、民情茶座、棋牌区、接待室、坝坝舞场、健康驿站等10个，共计300余平方米；依托社区广场、居民屋等空闲资源共建微阵地法德规讲堂、居民学堂、会议室、公益文创产品爱心超市、儿童义卖场等共计5个，共计500余平方米。解决居民精神文化生活、身心健康、政策、法律、环境、安全、纠纷、发展等，社区治理和服务阵地不足和阵地距离远等问题。大幅提升了社区综合服务能力。
五微治理建设微机制 优化提升社区治理机制创新能力
加快推进社区治理机制创新，是主动适应新常态、积极引领新常态的必然要求，是适应全面深化改革新形势、实现社会治理创新的必然要求。
横鑫社区属于乡村社区，缺乏机制方面专业人才，治理机制创新能力不足。横鑫社区通过加强与专业社会组织党支部合作方式补足创新短板。持续健全了党组织领导的基层群众自治机制，又依托专业社会组织与各微组织共商，量身为各微阵地使用、微组织运行、微项目运行，定制简单易懂、操作性强的微小机制22个，如，通过多方联动达成社工+社区+学校班主任+社工骨干+留守儿童微合力运行的“益亩良田”共建共享机制，不仅提升青少年间人际关系，还传承农耕文化，帮助了其他困难群众；“民情茶座”纠纷协调共商微机制，解决群众家长里短、鸡毛蒜皮的小纠纷、烦心事、忧心事，成为了社区治理“解忧茶”；还有能力提升学习制度、会客制度、议事规则、接待制度、棋牌管理制度、文艺队管理制度等，有效解决阵地建设、组织孵化、治理和服务前中后持续运行问题。
五微治理孵化微组织 优化提升社区自治互助能力
俗话说火车跑得快，全靠头来带。在社区治理中也是一样道理，需要有各类专业小组带领快步实现自治互助。
横鑫社区依托专业社会组织深入居民开展细致的需求和技能调查，探索“微组织”治理体系，孵化并指导培训由社会组织党员、社区老党员、新党员带头作为社区自治组织领头人的功能型微小居民组织，已组建志愿服务队，舞蹈团、文艺队、助老团、治理组、棋牌队、麻将队、坝坝舞队，儿童助力团 等10个，正在组建中的有“法律明白人、环卫队、安全队”等10个，积极引导多元主体和居民参与到社区治理和服务过程中，开设“能力提升班”，培育社区“共同体”，构建实现社区治理“自治化、制度化、常态化”，解决社区治理主体不足、能力、互助不足问题，最大限度满足居民意愿和需求，实现社区事、社区治，大小事不出社区。
五微治理孵化微项目 优化提升社区微小组织水平
微小组织在基层治理中常见，但很难长期常效发挥其作用，主要短板在于动能不足、水平不高。为解决提升这一问题，横鑫社区依托专业社会组织以需求为导向，以微项目方式开展微治理和水平提升。一是孵化的微治理组织，在镇党委、社区党委领导下，在专业社会组织指导培训下，补足治理水平，围绕群众关心的民生实事和重要事项，开展社区内的各项治理工作。二是通过从治理项目中争取资金+社会组织设计+爱心企业参与善助+社区发展项目等多方筹措，解决治理资金问题，补足治理动能。根据需求发布公益创投项目，如儿童助力团的“乖乖助学”计划，针对社区未成年学业辅导、心理健康设定目标、任务、考核标准，治理组的社区商治公益创投，针对社区乱象、矛盾纠纷等制定共同协商治理目标、任务、规则、考核，慈善公益项目，如，一元坝坝茶、益亩良田的造血收益均反抚公益项目。目前发布公益创投，和慈善项目6个，募集资金2万元。三是广泛动员居民参与治理公益、实现微小自治等方式形成共建共治共享，形成利益共同体、服务共同体、治理共同体、平安共同体，激活社区自治潜力，解决社区治理能动性差的问题，满足群众所需。实现政府治理和社会调节、居民自治的良性互动。
此外，党建引领“五微”治理和服务模式还强化融合，在运行过程中结合以法治强保障、以德治强教化、以自治强活力、以智治强支撑的“五治融合”思路，增强有效防范化解政治安全、社会治安、社会矛盾、公共安全、网络安全“五类风险”的整体性、协同性，通过孵化微组织全覆盖、管理细胞化、治理服务常态化，形成新的“三五融合”模式，进一步提升社区治理与服务水平，助力村社振兴，形成可推广、可复制的经验做法。
五微治理开展微服务 优化提升社区服务供给能力
横鑫社区外出务工人员较多，社区服务供给严重不足。为此，社区社会组织重点强化兜底服务能力建设，聚焦对困难群体和特殊人群关爱照护，加强社区养老、托育、未成 年人保护、助残服务供给，加强劳动就业服务能力建设，以社区微组织为抓手，推进社区服务标准化。
孵化的社区微组织，在组织职责内服务时间全天候、服务内容全方位、服务对象全覆盖，通过开展“微自服务”重点服务项目，架起居民之间幸福和谐“连心桥”。如居家照顾、安全巡视、环境保护、学业辅导、集体事业创办等服务，部分服务项目如一元坝坝茶、公益麻将等通过公益创投“公益+低偿”、“公益+市场”方式探索“资源换服务”模式解决社区服务和资金保障难以持续问题，提升社区服务供给效能。先后组织开展心理疏导、送医陪护、康复训练、社会融入、老幼关爱类、老年防诈骗、老年精神文化建设、老年娱乐休闲补充、邻里互助、邻里联谊、棋牌娱乐等活动，服务群众1100余人次。运用“五社联动”机制，提供义卖、义诊、义剪、义修等集中服务13次。努力实现老有所养、幼有所育、弱有所抚。（陈小平）
