编前：随着国内疫情得到科学有效控制，宏观经济持续恢复，2021年中国汽车市场呈现回暖态势。我国汽车业迈上了新台阶，终结了汽车产销“三连降”的局面，新能源汽车产销更是同比增长近1.6倍。汽车产业变革的同时，也为地方政府发展经济带来了新机遇。2021年，合肥政府更是因引进多个新能源汽车项目被外界称为“最具眼光的风投政府”。
日前，全国多地陆续召开地方两会，汽车产业再度成为热议之词。记者梳理发现，无论是推动汽车项目落地、强链补链，还是找准发力点、优化营商环境，各地政府都在立足当下因地制宜，或筑高楼，或引活水，助力汽车产业高质量发展。
不可否认，当下多区域、全产业链发展新一代汽车产业，已成为地方政府布局产业发展的潮流，“自动驾驶、芯片、氢燃料、智能网联、充电桩”等更是成为今年地方两会频出词汇。从宏观到微观、从规划到建设、从展望到提案，地方两会传递出的声音，蕴含着2022年汽车产业发展的方向，也暗含着当下汽车产业高质量发展的掣肘所在。
发力电动化智能化升级 抢占汽车产业制高点
地方政府对汽车产业尤其是新能源汽车产业的支持力度，远超外界想象。汽车电动化、智能化、网联化转型加快，成为新一轮科技革命和经济持续增长的引擎，地方政府正在积极落地汽车项目，抢占发展制高点。
在北京市2022年9个方面的重点工作中明确提及，北京2022年将推动小米汽车开工、理想汽车建设。当外界还在期待两家企业之后的规划时，北京市政府就表明了如此坚定与明确的态度。2021年10月，理想汽车北京绿色智能工厂在顺义启动开工建设。作为北京建设国际科技创新中心的创新产业集群示范区，顺义区着力打造新能源智能汽车产业发展高地。此外，2021年11月北京正式开放国内首个自动驾驶出行服务商业化试点后，此次两会上更是提到2022年开展高级别自动驾驶示范区3.0建设。
“当前，汽车正从单纯的交通工具向移动智能终端储能单元和数字空间转变，新能源汽车是汽车产业发展的重要方向。上海对此高度重视，正在加快打造具有全球影响力的新能源汽车发展高地。”上海市市长龚正更是如此强调。上海市政府工作报告指出，2022年上海要聚力全面推进嘉定国际汽车智慧城的建设。
对于2022年目标任务和重点工作，汽车产业发展势头强劲的地区正大力向前迈进。湖北省表示，推动汽车制造与服务产业加速迈向万亿级，要打造世界一流的“光芯屏端网”等新一代信息技术产业，建成全国领先的汽车制造新高地。吉林省政府工作报告中提到，全面开工建设一汽奥迪新能源汽车项目，配套布局新能源电池等核心部件研发生产，带动新能源汽车规模化发展、智能网联汽车市场化应用，助力打造万亿级长春国际汽车城。
此外，广东省多措并举扩大内需、稳定外需，扩大汽车消费，并在加快推进制造强省建设中提到了高质量建设“广东强芯”工程“四梁八柱”。成都市则要加快发展新能源汽车产业，加快龙泉汽车城等转型发展，建设高水平汽车产业研发制造基地，争创国家车联网先导区。
强链补链 瞄准“卡脖子”技术
对于不同地方政府来讲，面临的汽车产业变革机遇相同，但由于营商环境、产业集群等特点不同，2022年各地需要解决的产业难题并不一样。
2021年，“缺芯”问题困扰着国内不少车企一整年，芯片自主成了产业链上亟待补足的短板。对于这种困境，各地政府拿出了不同的解决方案。吉林省省长韩俊表示，吉林将重点支持一汽保链稳链、改革创新，适应汽车电动化、智能化、网联化、共享化发展趋势，大力发展新能源汽车。针对汽车“缺芯”的现实情况，吉林将支持一汽做实排产计划，发挥“抢芯”专班作用，千方百计拓宽芯片采购供应渠道，力争2022年全年实现销量410万辆、营业收入7700亿元。
在发展智能网联汽车产业集群，更快推进智能网联汽车测试与示范应用方面，上海市敢为人先，提出推动制定一批浦东新区法规，将围绕绿色金融、智能网联汽车等领域，积极配合上海市人大开展立法工作，不断完善与“大胆试、大胆闯、自主改”相适应的法治保障体系。
安徽省则关注关键零部件“专精特新”冠军企业和“小巨人”企业，核心技术和生产工艺对标先进水平，在驱动电机与电力电子、新一代动力电池与管理系统、软件与车规级芯片和高精度传感器等关键技术研发方面进行突破。
除了强链补链外，地方政府还善于引进活水。拿贵阳市来讲，为抢抓新能源汽车发展机遇，引进了奇瑞万达、吉利、弗迪电池等龙头企业，支持培育安达科技等本地企业，奠定了新能源汽车产业发展的基础。对于新能源汽车产业发展的困难，贵州省政协常委、致公党省委副主委、省工商联副主席杨静提出，专设省工信厅汽车办，调配市场资源及产能配置；形成全省协同发展的新能源汽车产业链；促进新能源汽车产业链与智慧城市共同发展。
实现“低碳”“绿色”目标 提高含金量、含新量、含绿量
自2021年燃料电池汽车示范城市群公布后，此次地方两会上的声音成为行业如何发展氢能的风向标。目前，各地首批示范支持单位的氢燃料电池车辆已进入北京冬奥会会场。
2022年各地鼓励政策将持续为氢能汽车行业发展送来东风。除了北京、上海、广州、张家口、郑州等示范城市群牵头城市，淄博、鄂尔多斯、佛山、深圳等地的政府工作报告和代表委员提案议案中，均提及推动燃料电池汽车产业发展的各项措施。例如，保定市委副书记、市长闫继红建议，2022年要深入推进绿色低碳提升工程，稳妥有序推进碳达峰碳中和，依托长城汽车等企业，形成氢能产业完整链条，积极推进氢燃料汽车示范城市群建设。
资阳市人大代表刘毅、杨远福等8名代表提出了《关于建设安岳天然气氢能（清洁能源）产业园的建议》。其中提到，安岳作为天然气资源富集地，诸多重大天然气项目无法落地，迫切需要建设一个天然气氢能（清洁能源）产业园。
在加快落实“双碳”战略的大背景下，“绿色”“低碳”成为各地发展氢能产业的目标导向。海南省政协委员、海马集团董事长景柱认为，海南有望形成千亿级的新能源汽车产业集群。他建议，在产业链上游，围绕环岛旅游公路驿站，布局充换电站；在产业链下游，推动新能源汽车公众网约车出行、氢能汽车专线运营等，形成“全产业链低碳排放”甚至“全产业链零碳排放”的新能源汽车产业链。
山西省政协委员远勤山提到，建议山西省出台一系列强有力的产业扶持政策，支持山西新能源汽车形成有竞争力的产业集群，快速提升山西省汽车产业“含金量、含新量、含绿量”，并建议政府参照“合肥模式”，设立山西省新能源汽车产业发展金，通过投资入股方式支持山西新能源汽车企业快速做强做大。
此外，记者发现，在新能源汽车产业进入市场化阶段后，作为产业链下游的充电桩建设，成为制约市场扩大的因素之一。在广州、佛山、河源市等地方两会代表委员的提案议案中，均提到了小区安装充电桩设施难度大的问题。顺利推进居住小区充电桩安装工作，解决这道关乎充电“最后一公里”的民生题，提高充换电基础设施服务保障能力，才能更好支撑新能源汽车产业发展，助力实现碳达峰、碳中和目标。
氢能热
北京市政协委员、SK集团顾问孙子强
发展氢能警惕滥竽充数
当前国内存在对氢能及燃料电池技术过度炒作的情况，高补贴引发不少企业蜂拥而至，而一些企业却只是简单采购与组装。北京市氢能产业要在氢能产业链上下功夫，推动能源转型发展，分步落实碳中和目标。
在新能源领域，鼓励企业参与突破“卡脖子”技术的基础研发工作，支持开展氢能关键核心技术攻关，从制度上防范非专业团队滥竽充数。力争在制氢、储氢、加氢、用氢等各领域取得突破性进展，结合北京各区域优势协同发展。
芯片荒
民建广东省委会
将大湾区建成汽车产业“大硅谷”
秉持“大湾区汽车战略性支柱产业发展一盘棋”思维，主动与港澳开展新能源智能网联汽车的全面合作。协调建立“粤港澳大湾区9＋2‘智联汽车’产业合作局长联合会议”定期协商机制，在汽车领域充分发挥粤港澳的优势和作用。建设粤港澳大湾区9＋2自动驾驶“智联汽车”综合应用示范区，扩大自动驾驶测试区范围，加强自动驾驶示范合作与互认，加大自动驾驶道路的统筹规划与建设。以更大的决心推进广州、深圳两个独立“智联汽车”示范区升级拓展成为一体化的“互联互通的粤港澳大湾区9＋2自动驾驶智能网联汽车综合应用示范区”，统筹开展资质互认工作，共同建立起高效协同机制，打造汽车产业“大硅谷”。
安徽省政协委员、安徽省总商会副会长卢立新
政策要为软件企业提供服务保障
抓住此次“芯片荒”的机遇，由安徽发改委牵头，合肥和芜湖分工协作，大力引入芯片产业链与生产技术，实现芯片国产化。细化汽车软件产业链的突破方向、发展目标、具体举措，在企业扶持政策、优秀人才引进、发展配套完善、应用场景推广等方面为软件企业提供服务保障。
鼓励和支持安徽省企业、高校、科研院所汇聚创新资源，加强新能源和智能网联汽车领域国际合作，加快建设创新平台和新型研发机构，提升自主创新和协同创新能力，建立安徽省智能网联汽车行业组织，搭建政产学研一体化智能网联汽车开发产业体系，促进重点企业与高校合作开发，吸引人才，留住人才。
代表委员说
促消费
广州市人大代表、广汽集团总经理冯兴亚
建议地补延续至2025年增加广州节能车指标
建议尽快出台补贴政策，保持政策的稳定性与连续性。针对市场和消费者需求，延续新能源汽车综合型补贴政策，对符合条件的车型精准设置补贴标准。同时可参考国家层面出台多年补贴政策的做法，将补贴政策延续至2025年，释放良好的引导信号，增强消费者和车企的可预期性，维护汽车消费市场的稳定和持续发展。同时完善其他激励政策，擦亮广州汽车制造金字招牌，确保新能源汽车市场的有效、长足发展，完成新能源汽车创新发展“十四五”规划目标。
结合市场实际需求，增加广州节能车指标，从而满足市场发展的客观需要，鼓励消费者选择节能减排产品。除此之外，完善广州市智能驾驶汽车测试配套政策、加快推广新能源汽车换电模式。
佛山市政协委员、佛科院交通规划设计研所所长曾小明
小区统一管理私人充电桩 推行充电桩强制保险制度
对小区居民充电桩实行统一规划、统一建设、统一运营。其中，有关部门按照流程和标准进行招标，选择一些技术好、实力强的运营公司负责居民小区的充电桩运营业务，便于对充电桩降低成本、把控质量，也便于运营公司进行内部调节，防止居民充电桩同时工作带来用电负荷过大。
建议充电桩运营公司与小区物业实现利益共享，激发小区物业参与维护充电桩的积极性。小区物业负责充电桩的简单维护，运营公司负责一些较高端的维护。此外，政府可以仿照对汽车要求购买“交强险”的方式，对小区的新能源汽车充电桩推行强制保险制度。业主每年必须为充电桩购买安全责任险，万一发生事故，损失可以由保险公司兜底，避免对个人或小区财产造成较大损失。
报废回收
重庆市政协委员、市工商联副主席
重庆林海实业集团有限公司董事长王敏
着力加强废旧汽车回收利用
在国家《报废机动车回收管理办法》的框架下，结合重庆实际，加快出台正式的《重庆市报废机动车回收管理实施办法》；科学布局废旧汽车回收处置正规经营企业。在严格坚持准入标准的前提下，根据重庆市大城市带大农村的特点和“双碳”目标要求，对全市废旧汽车回收处置的正规经营企业进行科学规划、合理布局；对废旧汽车回收处置从业人员进行专业技术培训；加强废旧汽车回收利用行业的监督管理；推进先进信息技术和智能管理系统，对机动车零部件生产商、供应商、销售商进行网上全覆盖监管；加大对非法回收、拆解、销售企业和窝点的管理查处力度，堵塞报废车辆非法回收、拆解、销售渠道。
人才培养
吉林省人大代表、一汽解放汽车有限公司冯斌
提升一线员工智能化素养
随着经济的高速发展，吉林省很多大型制造业企业都面临数字化、智能化转型，现在很多企业生产一线员工缺少数字化管理的意识和经验，同时，企业员工在创新、研发等领域缺少原理性、理论性支撑。
应打造生产一线与高校之间对接的合作平台，实现对员工认识及能力的快速提升、快速转变，促进项目研发、创新的深度融合，发挥高校的系统优势、理论优势，利用企业工作室的实践基础，提高项目质量。引导广大一线工人快速掌握新能源汽车产业的新工艺、新需求，提供技能成长与转变的途径，打造高水平技能劳动者队伍，为新能源汽车产业加速发展构筑人才支撑。
本报记者 赵琼《 中国汽车报 》（2022-02-07 008-009 版）
