中国民生经济网讯（孙满桃）目前，我国农村贫困人口已从2010年的1.66亿人减少到2015年底的6000多万人。随着扶贫开发工作进入攻坚阶段，中央和地方政府扶贫资金投入更大、项目更多。大规模的资金投入让一些基层干部“有机可乘”，通过暗箱操作、虚报冒领、大量侵吞国家惠民资金。
“小官大贪”的现象尤其突出，村干部成为扶贫贪腐的“重灾区”。
据光明网记者了解，2013年以来，全国检察机关在涉农和扶贫领域共查办贪污犯罪16300多人，占该领域职务犯罪涉案总人数的近六成。
记者日前在甘肃采访发现，甘肃作为全国精准扶贫试点省份，贫困面大，贫困人口多，每年在惠农扶贫领域投入的资金就高达400多亿元，与此同时，扶贫资金被贪污、挪用等问题严重。
因此，从2016年1月至2020年12月，最高人民检察院和国务院扶贫办决定，在全国范围内共同开展为期5年的集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作。
该行动特别要依法严惩挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金的职务犯罪。
“小官大贪”现象突出
2013年，甘肃白银市检察院查办了白银区四龙镇原党委书记王毓亮贪污案，王毓亮在其担任镇长期间，滥用手中的权力，违反项目资金专款专用规定，私设小金库，随意开支，从中贪污，从215万元专项资金中套取150.5万元，占总数的70％，贪污32.6万元。
另外，白银市检察机关查办的白银区强湾乡月亮湾村11名干部贪污扶贫项目征地补偿款790余万元案，都在当地形成了强大的震慑效应。
甘肃省检察院党组书记、检察长路志强表示，扶贫资金之所以被贪污挪用，一方面，对涉农政策落实、资金管理使用，过去仅有政府主管部门和基层组织自身的监管，缺乏第三方监督，检察机关事前、事中监督的刚性不足。
另一方面，在乡镇一级，有纪委，有法庭，有派出所，还有司法所，唯独没有检察机关的派出机构，这一机构设置的缺陷，使得检察监督触角不能有效延伸到乡镇农村。
为了坚决斩断伸向扶贫资金的“黑手”，甘肃检察机关从2014年1月开始，在全省组织开展以“保民生、促三农”为主题的专项行动，通过推动信息“三级公开”，加强扶贫资金阳光化管理，推行“三级派出”，紧盯扶贫惠农资金使用， 加大查处“小官大贪”。
数据显示，2013年，甘肃检察机关查处涉农职务犯罪599人，占全年查处职务犯罪总数的44.6%。
推动 “三级公开” 加强扶贫资金阳光化管理
针对惠农扶贫政策、项目、资金信息公开不及时、不全面、不准确等问题，甘肃省检察机关根据梳理出的落地政策和资金底数清单，全程监督推动“三级公开”。
即：各涉农部门向各乡镇政府公开、各乡镇政府向各村社公开、各村社向全体村民公开，实现涉农政策资金信息从涉农部门到乡镇、到村社再到农户的全流程公开。
记者在甘肃省定西市巉口镇采访时发现，目前，信息公开全部采用信息上墙、公示栏张榜公布的形式发布，有条件的地方还通过手机信息发布平台、电子屏幕、网上查询通道等形式公开。
康家庄村村民王某对光明网记者说：“现在很顺手能拿到各种补贴，不清楚的一看墙上的公示也就清楚了，公布的及时了，以前截留不截留不清楚，现在就很清楚了。”
“以前也有公示，但没有这么及时、准确，主要怕老百姓上访，公示几天就撤下来。”甘肃定西市巉口镇康家庄村支书李新川说，如今任何信息都要“上墙”，资金发放情况会在村委会墙上至少公示15天，同时村里还要将内容报送村检察联络室，倒逼公开，接受老百姓和检察院的监督。
一位检察官在接受采访时感叹：“要防止扶贫中的贪腐，核心的问题就是信息公开。”
光明网记者通过采访发现，原来不敢公示的信息，如今全部都要“上墙”公示，通过公示，老百姓可以进行横向和纵向对比，查看资金发放是否准确、合理。
“我们现在就是必须要公开，你不公开的话，你就心虚，放在光天化日之下清清楚楚。”定西市检察院检察长王炜说，通过这些公开措施，倒逼各涉农部门、乡镇、村组落实涉农政策更到位、更精准、更全面、更公正。
全面推行“三级派出” 拓展监督触角
针对基层检察机构缺位、法律监督乏力的问题。在机构建设上，检察机关全面推行“三级派出”机构。即在县直涉农资金管理部门、村级组织分别设置派出机构，统称检察联络室。在乡镇街道设置派出机构，统称检察室。
据记者了解，两年来，甘肃省共挂牌成立1239个乡镇检察室、1379个县直部门检察联络室和16057个村级检察联络室，实现了“三派出”的全覆盖。
同时各确定1名检察干警专司联系协调工作，确保对扶贫资金项目主管部门的职责权限明确到位、对政策规定理解到位、对项目情况掌握到位、对扶贫资金分配使用了解到位。
魏星月是甘肃定西安定区检察院的一名干警，她的姓名、职务、联系方式被印在了一张“监督卡”上，如果在信息公示的时候发现问题，老百姓可以直接打电话给她反映情况，检察院再以“倒查”的方式进行核实。
另外，在建设标准上，检察室、检察联络室全部做到“七个统一”。即：一块规范的机构牌子、一处固定的办公地点、一名确定的检察人员、一名聘请的联络员、一套明确的职责流程、一组醒目的公示宣传栏和一个便民的信访举报及意见建议箱。
同时，选聘检察联络员23252人，形成了“县对乡、乡对村、村对组、组对户”的网络化监督格局；共监督相关部门清退优亲厚友等错保对象28615人，调处矛盾纠纷1152件，帮助整章建制799项，提供法律咨询2964次。
据王炜介绍，为了选好用好检察联络员，分别从基层纪检干部、司法人员、村务监督委员会委员和大学生村官中公开选聘，统一颁发聘书。
定西市安定区巉口镇纪委书记张愉忠便是选聘的一名检察联络员，通过业务培训，使其成为扶贫政策的“明白人”和“信息源”，协助检察机关开展服务工作。
路志强表示，甘肃检察机关将继续集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪工作，推动建立健全财政专项扶贫资金预防监督机制，保障资金在阳光下运行。
（来源：光明网）
