营商环境是市场经济的培育之土。近年来,各地纷纷将优化营商环境作为高质量发展的途径。但近期,有部分城市反映,以“国家”“中国”名义发布的营商环境评价排名数量众多,还有的借“排名”“颁奖”等收取费用,严重影响了正常工作。5月18日,国家发改委新闻发言人金贤东在发布会上表示,国家发改委将会同有关方面进行查处,坚决斩断营商环境评价背后的利益链条,严格禁止借开展营商环境评价之机,向地方政府、市场主体收取参会费、培训费。
滋生乱收费土壤
金贤东谈到,当前社会上以“国家”“中国”名义发布的营商环境评价排名数量众多,相关评价大多属于学术研究,采用的指标体系、评价方法、数据来源等与通行做法存在较大差异。北京商报记者搜索发现,以营商环境为名的各类榜单不在少数。各地方在宣传中,也倾向于选用自身排名较高的榜单或单项。
“营商环境是驱动经济的重要抓手,随着我国对营商环境的日趋重视,各地方对营商环境的重视程度也日益剧增,但随着国家发改委营商环境评价排名的公布,有一些营商环境相对比较差的地方,就会采用不同的方法和特殊手段,尽快让营商环境排名靠前。这也就给营商环境排名乱收费提供了土壤。”北大纵横管理咨询集团营商环境研究专家孙连才告诉北京商报记者。
金贤东表示,一方面,国家发改委将强化源头管理。对于没有得到国家认可、授权,或仍处于学术研究、理论探索阶段的营商环境评价,组织开展评价的相关主体应明确研究属性、规范相关表述,避免对社会公众和市场主体产生误导。
另一方面,国家发改委将会同有关方面进行查处,坚决斩断营商环境评价背后的“利益链条”,严格禁止借开展营商环境评价之机,向地方政府、市场主体收取参会费、培训费,严格禁止以提升名次、颁发奖项为名,向地方政府、市场主体收取“好处费”“赞助费”。
“不同的研究机构、经济组织和中介开展营商环境评价与排名本身无可厚非,各家的指标体系、侧重点不同,但是假借排名收费需要严厉打击,它造成的直接后果是个各地方通过特殊手段排名靠前,而不是实实在在的,通过营商环境优化措施提高排名。这损害的是区域经济健康良性发展,损害的是市场主体实际的营商环境改善,进而损害了营商环境作为驱动经济的政策抓手这一工具。”孙连才认为。
警惕一刀切
我国营商环境评价体系建立始于2018年前后。但实际上,在这之前已有不少学术机构、团队等关注营商环境。如《中国分省企业经营环境指数》在2011年、2013年、2017年分别出版过3个年份的报告,为中国经济改革研究基金会课题,由国民经济研究所完成,著名经济学家王小鲁、樊纲等人编写。
北京商报记者了解到,该指数从政策公开公平公正、行政干预和政府廉洁效率、企业经营的法治环境、企业税费负担、金融服务和融资成本等8个方面衡量企业经营环境,并且通过长期搜集的数据,获悉近年来各地营商环境的发展趋势。
“这个指标的持续时间是很长的,也形成了很强的社会公信力。实际上,国内高质量的营商环境报告和评估也不少,不能一竿子把民间评估打死。”赛意企业研究所研究部主任唐大杰告诉北京商报记者。
对于部分营商环境报告可能通过排名获取利益,唐大杰认为:“营商环境评比主要的受益对象就是国内的市场主体。市场主体可以根据各地营商环境情况,选择自己的投资策略。一般的商业主体没有必要付费给做报告的;部分地方政府出钱操纵的可能性也较低,因为排名出来后,有受益方也会有利益受损方,各地政府之间的博弈难度大,因此暗箱操作的可能性也不是很大。”
北京商报记者 陶凤 王晨婷