本网讯 近日，四川省水利厅透露，去冬以来，四川省出现了近20年来范围最广的冬干，今春以来干旱持续发生较为严重的旱情。截至省民政厅截至3月18日的统计显示，全省受灾人口已达608.9万人，因灾饮水困难115.4万人。
据省抗旱办消息，去年11月以来，全省平均降水量偏少52%，为历史同期第一少位。今年开春以来干旱持续，旱情由攀西、川南局部向盆地西北、盆中和盆西南迅速发展。
据悉，此次受旱的12个市州包括攀枝花市大部、凉山(微博)州南部及绵阳、眉山(微博)、乐山(微博)、自贡(微博)、内江(微博)、泸州(微博)、广安(微博)、南充(微博)、巴中、雅安(微博)等。126个县不同程度受灾，其中特旱县69个，是20年来范围最广的冬季干旱。全省作物受旱550万亩、成灾139万亩；有71.52万人、78.94万头牲畜因旱临时饮水困难。
据省民政厅截至18日的统计，全省有攀枝花、自贡、德阳、绵阳、广元(微博)、遂宁(微博)、内江、南充、宜宾、乐山、雅安、眉山、资阳(微博)、甘孜和凉山等15个市（州）的73个县（市、区）不同程度受灾；农作物受灾面积39.5万公顷，成灾24.2万公顷，绝收4万公顷；直接经济损失17.4亿元。
据专家分析，造成四川今年大面积旱情的原因主要是三个方面：降水偏少、地下水位下降明显、攀西地区工程蓄水不足。
据了解，近期全省大部土壤相对湿度处于60%以下的干旱状态，特别是攀西地区持续四年大旱后，地下水位平均下降15米左右。金沙江沿岸地区蓄水严重不足。攀枝花市现蓄水量占计划蓄水的68%，西区、仁和区、盐边、东区现蓄水量分别仅占计划蓄水的56%、61%、63%、71%。凉山州冕宁、西昌、会理市现蓄水量分别占计划的47%、50%、51%。
针对当前严峻的旱四川省水利部门表示，将密切关注旱情发展，适时启动抗旱预案，按照应急响应工作规程进一步落实各项抗旱措施。同时，要求各旱区要切实做好抗大旱的准备，及时启动相应级别的抗旱预案；强化旱区水源精细调度，压缩高耗水行业用水，千方百计确保城乡居民基本生活用水。
据悉，目前，四川省已经通过一批抗旱应急工程建设、小型抗旱工程建设、抗旱节保水的农技措施和人工增雨等举措，抗旱取得阶段性成效。
�� ����� H� �区的财政承受能力。四是物价水平。农村居民收入的增加要扣除物价上涨的因素，最低生活保障标准的制定也要随物价的变化做相应的调整。（二）科学界定保障对象
科学界定保障对象是农村最低生活保障制度能否发挥作用的保证。各地规定的农村最低生活保障对象范围，一般是低于当地最低生活保障标准的农村困难群众。从各地开展农村最低生活保障工作的实际情况来看，很多地区要求把保障的重点放在那些因疾病、残疾、年老体弱、家庭缺少劳动力和生存条件恶劣等原因造成家庭生活常年困难的人员身上。这主要是因为多数地区农村最低生活保障工作还处于起步阶段，限于财力等原因，首先将农村最困难的群体纳入最低生活保障范围，循序渐进，通过一段时间的努力逐步使低于最低生活保障标准的人员都能得到保障，实现“应保尽保”。
（三）多渠道筹集保障资金
在农村全面建立最低生活保障制度，关键在于资金的筹措。目前，我国农村最低生活保障资金主要来自各级地方政府财政，中央财政也加大了转移支付力度，对财政困难的地方给予适当补助，这有利于农村最低生活保障制度在全国的建立，将更多的困难群众纳入到这一制度体系内。但由于我国农村贫困人口众多，财政力量有限，因此，除依靠财政力量之外，还可借助社会力量，通过发行彩票、开展捐助等活动，多渠道筹集最低生活保障金。
（四）完善相关配套措施
建立农村最低生活保障制度是一项庞大的系统工程，涉及面广，需要一系列的改革措施相配套。第一，加强最低生活保障制度的法制建设，实现最低生活保障的法制化、规范化管理。目前，我国农村还没有社会保障的基本法，现阶段的社会保障立法应把基本立法放在首位。第二，建立健全负责基层最低生活保障工作的有关工作机构和工作人员。建立农村最低生活保障制度要与农村基层政权和群众自治组织建设紧密结合。第三，制定与最低生活保障制度相配套的优惠政策。列入保障范围的对象生活十分困难，即便对其实施了最低生活保障，也仅能使其维持基本生活，因此，在实施农村最低生活保障制度时，可以对保障对象在生产、生活、医疗、教育等方面给予适当的政策优惠。如对享受农村最低生活保障的农民，在就医、就学、居住等方面的有关费用给予减免照顾；对有劳动能力的农村经营者实行减免税金和工商管理费等优惠政策。第四，继续推进扶贫开发，保持农村现行救助和奖励扶助政策的基本稳定。
