中国民生经济网讯 （孙振华 潘国军）近年来，地处欧亚大陆桥东方桥头堡——江苏连云港板块上的灌南县，在推动农业综合开发的进程中，针对项目体量大、工程款拔付及时等特点，以“资金用好、人员不倒”为主线，着力打造“点线面”管控体系取得明显成效。
该县农业资源开发局有关负责人称，在“点”方面，主要从思想道德、岗位职责、制度机制等三方面入手，排查、紧盯风险点。根据农开部门人手少、压力大、工作辛苦的实情，及时将部分人员的畏难、马虎、消极情绪等消除在萌芽状态；围绕选项立项、招投标、土建工程施工、设备采购、中介机构选用等，重点查找个人在现场解决、内部管理、自由裁量等过程中容易出现的问题，严防独断专行或软弱放任；全面梳理在科技措施实施、绿化工程验收、节余资金使用、管护费用支出、工程结算计量、单项工程质检、设备购置等环节中资金的使用情况，确保资金使用合理、合规、合法。
在“线”方面，该县农开局有关负责人表示，牵住全过程监督检查、全面推行质量百分考评、全方位探索风险责任追究这三根线，能够使每个项目、每个岗位、每个人员、每项工作均在有效监督和制约下，从而确保农综开发项目有序推进。全过程监督检查，就是在项目建设周期的各时段，组成财政、审计、监理、造价、质检等检查组，通过督查防患于未然，从过程上杜绝违规违纪现象；质量百分考评，就是通过对项目质管内容的细化，展开实施进度、质量的考评，如不达要求，则发出整改通知书，限令施工方作出相应承诺、倒排施工计划、制订保证措施、明确完工时间，凡年度考核末位的施工单位及项目负责人，均不得参与下一年度的投标，确保项目保质保量如期发挥效益；探索风险责任追究，即在全局实行部门负责人对分管人负责，分管人对主要领导负责，如项目管理出现重大偏差，所分管的岗位人员发生违纪违法案件的，将追究相关责任人的责任。
在“面”方面， 由于农发项目从落地到竣工，其选项立项、规划、招投标、工程计量、工程验收、造价审核、结算审计、资金分配等，均是农民、农村以及各级相关部门关注的热点，较之控制风险点，难度更大。如何管住项目面？该县首先向社会公布项目管理流程图。近年来，该县农开局先后亮出了土地治理（产业化）项目立项审查、土建工程（绿化、设备、咨询服务）招投标、工程结算审计、财政资金拔付、管护经费使用等7张流程图。按照“谁行使、谁负责”的原则，明确流程控制、风险识别与风险控制，并在相关媒体上公布，接受农民和社会各界的监督。其次是建立重大事项公示制度。对年度项目的选项审查、财政资金使用、招投标结果、社会中介机构选用、项目调整变更、工程造价审核、“三费”使用等，实施事先、事中、事后同步公示。第三是探索第三方介入模式。通过竞争性招标或委托第三方推荐（由审计局、财政局或招标办等从中介公司库中择优选择）等方式选定中介机构。探索将环评、财务报表审计、可研立项、工程造价审核、质量检测等环节，通过委托中介机构组织实施，从第三方的角度,评价农综项目建设、资金等方面的情况，从而有效控制财政投资，杜绝少数人说了算。
