沙雅县努尔巴克乡阿热勒村位于努尔巴克乡东南部，离乡政府4公里，离县城7公里。辖4个村民小组，266户1128人。总耕地面积10700亩，其中村集体机动地8070亩。近年来，阿热勒村站在统筹城乡经济社会发展的高度，坚持“村级主导，市场主体，因地制宜”的原则，扬长避短，发挥比较优势，打造自身特色，创新发展壮大村级集体经济形式，通过加快土地整理，不断实现集体和农牧民个人的双增收。
一、背景和动因
发展壮大村级集体经济，是保证农村经济发展的物质基础，是促进农民增收，实现农民共同富裕的有效途径，对于提高村级公共服务能力，增强新农村建设后劲，以及巩固农村基层组织建设都具有重大的意义。据综合分析，阿热勒村目前最大的优势，就是集体机动地优势，集体机动地占总耕地面积的75%。但是由于多种因素制约，阿热勒村分散、小块土地多，集中、大面积条田少，鉴于此，提高资源利用效率，必须加快土地整理。
二、主要做法
（一）坚持以规划引领土地整理。围绕到“十三五”期末，建成“生活安康、设施完善、环境优美”的现代化新型美丽村庄目标要求，加快编制土地整理规划方案，将发展目标与农民需求有机结合,将近期目标与远期目标有机结合,以科学规划引领未来的科学发展。进一步完善布局，合理确定整治项目，在保障农民利益的前提下，引导土地整理朝着正确的方向健康发展。清理“一户两宅”，按节约面积给予一定补助，增加集体土地有效供给。
（二）坚持以土地置换节约土地资源。在保证“耕地总量不减少，用地总量不增加，耕地质量有提高，群众利益有保障”的前提下，将小块土地置换整理，促进农业规模化经营和现代高效农业的发展。
（三）坚持综合施策降低土地整理成本。由于土地后备资源有限，土地整理成本越来越高。推进土地整理，有序将综合整理项目尽可能一步到位，能降低土地整理成本，土地级差地租效益显现，促进资源的集约节约利用，增加村级集体经济收入来源。集体土地收益得到增值，合理确定集体土地增值收益在村委会和农民之间的分配比例，能使村集体收入得到同步增长，实现了村集体经济组织和农户双方共赢。
（四）坚持以土地入股形式强化合作增收。采取集体土地资源优势发展特色经济，以“人无我有，人有我优，人优我特”为宗旨，即以阿热勒村的集体土地优势资源为基础，以市场需求为导向，通过村集体独资或联合农户参股开发板蓝根种植基地、果园鸡生态养殖基地，或通过招租发包发展“农家乐”、生态休闲观光农业等形式，增加村集体土地资源的资源开发收入和服务经营收入。以“合作组织+农户”的形式引导农民闯市场，积极开展技术指导、信息服务等生产经营服务，在服务农民增收、促进农民致富的过程中，更好地实现村集体自身的增收。
三、取得成效
截至2016年12月底，阿热勒村集体经济总量已达到38.37万元，通过土地整理、“双清”和规范集体土地承包合同等方式，预计2017年村集体收入可达50万元。村委会从集体经济资金中拿出部分资金为群众办一些涉及民生的一些实事好事，村级党组织影响力、凝聚力和战斗力得到了增强。
四、经验启示
（一）土地是最基本的生产资料，也是村级集体资产的重要部分，利用土地资源成为发展村级集体经济重要道路。走以地生财之路对于城郊村更有优势，有偿转让土地使用权，增加村集体收入。对地处偏僻村的集体“四荒”资源，实行村集体单独或吸收其它资金参股方式开发集体统一经营或承包经营等方式，发展壮大村集体经济，不失为一条较好的路子。
（二）要牢固树立土地经营理念，将村集体土地做为重要的资本要素，使村集体集体土地合理流动和优化组合，实现村集体土地保值增值，增加村集体收入。
（三）发展壮大村集体经济，健全完善管理使用机制是根本。规范村集体经济管理运行，健全监督管理机制，是确保村集体经济良性发展的根本保障。因此，在发展村集体经济的同时，要更加注重后续管理使用，要严格按照“村财乡管县监督”“四议两公开”和“两会两票”工作法规定的程序和步骤，安排和使用村集体经济收益，并强化监督管理，切实把村集体经济用于为群众办实事、解难事、做好事方面，既要做大“蛋糕”，又要分好“蛋糕”，真正让群众享受到村集体经济发展带来的红利，让广大农牧民群众的获得感得到提升。（文怀科）
