中国民生经济网讯（何存军）近年来，四川省资中县依托中央小农水、水土流失治理、社会节水型、中央新增农资等项目，大力发展“五小水利工程”，并取得显著成效。为确保“五小水利”工程管护措施到位，长期发挥效益，资中县按照“谁投资、谁管理、谁受益”的原则，推进“五小”水利设施产权制度改革。实施了以承包确权、协会共管两种方式为核心的农村小型水利设施经营制度改革，主要采取了以下措施：
一是坚持公益性。确立了人畜饮水优先、防灾减灾优先、政府调度优先、项目建设优先、群众积极参与优先等“五优先”的原则，进一步强化了水利设施的公益属性。
二是调动积极性。充分调动农民和社会力量参与农田水利设施建设与管护的积极性。在改革中，公益性工程根据当地群众意愿实行承包制，确保承包户享有稳定的经营收益权。同时，建立投入奖励机制，对管护人建成的“五小水利”工程给予补助和奖补。
三是突出针对性。坚持以人为本，根据群众承包意愿，对农村小型水利设施分类进行确权。对“一户用、一家管”的塘堰、水池、机井等，采取单户承包形式；对“多户用、多人争”的堰塘，采取受益农户公开竞标的办法确定承包人；对“有人用、无人管”的堰塘，采取协会共管制或者指定管理制，村委会与用水者协会或指定的党员、村民代表签订承包管理合同。
四是规范程序运作。严格做到调查摸底，一律登记造册；严把方案审批关和竞标关，一律公开发包；严把公示公告关，一律上墙公示；严把合同签订关，一律按合同确权定责，切实做到按规定程序运作，确保工程质量。
五是坚持民主决策。通过召开片区群众会、议事恳谈会、群众代表会等有效方式，发扬民主，广泛动员，让群众全程参与水利设施边界确定、承包方案评审讨论、现场竞价发包、承包合同签订等关键环节，充分保障群众的知情权、参与权、决策权和监督权，改革得到了群众的充分理解和有力支持。
六是分层落实责任。在确权中，全县明确村委会为管护的第一责任人，承包人和村委会签订《承包经营合同》，是管护的直接负责人；承包人与受益农户签订《承包管理合同》，明确了双方的责任和义务。通过层层签订合同，确立了“村、户、人”三位一体的管护责任机制，实现了农村小型水利设施“有人建、有人管、长收益”的目标。
据悉，今年该县已新建各类“五小水利”工程1500余处，新增蓄水21万方。
