中国民生经济网讯 东华门派出所原副所长王某，为刘某等人违规办理户籍分户，涉嫌玩忽职守罪被检察机关提起公诉。检方认为，王某的行为直接导致事后刘某以违规办理的户籍分户为依托，在地铁6号线、8号线拆迁过程中，采取虚增房屋面积、编造虚假事实的手段，骗取政府拆迁补偿款190余万。
记者昨天获悉，此案在怀柔法院开庭时，王某表示自己只是违规，不构成犯罪。律师称，王某是人大代表，检方未经人大常委会许可就对其采取强制措施，属于严重程序违法。据悉，检方向法院申请延期审理，并于今年2月8日将此案的相关情况向东城区人大通报。
■简介
王某，46岁
1989年至1994年，在东城公安分局办公室担任民警。
1994年至2005年，在东城公安分局景山派出所担任警长。
2005年7月至2009年4月，在东城公安分局东华门派出所担任副所长。
2009年4月至2010年10月，在东城公安分局隆福寺街派出所担任政委。
2010年10月至案发，在东城公安分局朝阳门派出所担任所长。
□检方指控
涉嫌玩忽职守
2012年2月25日，王某因涉嫌滥用职权罪被市检二分院传唤，同日转为取保候审。去年2月26日，被解除取保候审。去年6月24日，经市检二分院决定，被监视居住。
据了解，王某案由市检二分院反渎职侵权局侦查终结，以王某涉嫌滥用职权罪于去年6月25日移送该院公诉二处审查起诉。市检察院于去年7月11日指定怀柔区检察院审查起诉。去年7月18日，怀柔区检察院受理后，曾退回补充侦查一次。后于去年12月23日，将此案公诉至怀柔区法院，并将罪名更改为玩忽职守罪。
据检察机关指控，2007年2月11日，身为东华门派出所副所长的王某在值班期间，受前任上司张某请托，违反北京市公安局《派出所办理常住户口登记工作规范》的具体规定，以及东华门派出所办理户籍分户的程序，为不符合户籍分户条件的刘某等人违规办理户籍分户。王某的行为直接导致事后刘某以违规办理的户籍分户为依托，在地铁6号线、8号线拆迁过程中，采取虚增房屋面积、编造虚假事实的手段，骗取政府拆迁补偿款190余万元。
检察机关认为，应以玩忽职守罪追究王某刑事责任。
□供述案情
接受委托给陌生人分户
据王某供述，2007年的一天，其曾任职过的派出所的副所长张某来到东华门派出所，提出让他帮忙给一个人分户。具体是什么人，张某没说。
随后，王某将张某带到了一楼户籍办公室，找到内勤民警杨某。在向杨某介绍了张某后，王某告诉杨某，“他要分个户，你看看能给分就给分了”。
王某说，之后他便离开了派出所，前往分局开会，待开会回来后，在分户审批表上补签了字。王某说，他记得当时杨某给了他两张分户审批表，“我看了一眼审批表，上面写着弓箭大院7号楼309至310房间分了两户出来”。
王某说，直到被检察机关讯问时，他仍然不知道自己给什么人分了户。“我始终没有见到张某带来的那个人，那个人一直在派出所外面。”王某说，直到2009年东城公安分局纪委找到他，给他看了分户审批表，告知其分户出了问题，他才得知分户人为刘某及其两个亲属。
承认未按规定办理业务
王某说，按照正常程序，分户申请人到派出所办理分户，需要持有分户申请、户主出具的户主同意分户说明(或户主本人前来)、户口本等材料。由内勤民警对材料进行审核，并填写分户审批表，再由分户地址的管界民警对分户情况进行审查。管界民警核实分户情况属实后，在分户审批表上签字，再由所长签字后，户籍内勤民警为分户申请人办理具体的分户手续。
而刘某在分户时是否带有必要的材料，王某表示自己并不知晓也没有见过，但张某曾告诉他称，“放心吧，手续材料都有。”王某说，老领导说了这话后，他便没有进行审查，“我当时问了张某具体是什么人，但是张某只是搪塞我让我放心，我也就没有再追着问。”王某说，因为张某是他的老领导，他认为，既然对方来找他，他就要给对方一个人情，对方不愿意说，他也就不好意思多问。“我如果再多问，就好像我对我的老领导不信任似的。”王某表示，他认为既然老领导张某将人带来，就理应替他把一道关。
王某说，由于当时赶着开会，他便将张某带到了内勤民警杨某那里，事后也没有和相应的管界民警沟通和核实。“当天我签完字，就把这个事情给忘记了，我当时认为这不是什么大事”。
杨某的供述与王某的供述存在较大差异。杨某称，是王某先签署了分户审批表，并称外勤民警权某已经同意分户，自己才办理的分户。而且自己在办理分户前给权某打了电话核实情况，权某告诉她说同意分户。而权某的证言显示，其未接到杨某打来的相关电话，杨某是在办完分户后才找他签字的。
□案中有案
违规分户后骗取拆迁款
王某表示，其并没有想到，分户后，还会发生一起拆迁诈骗。
记者了解到，刘某骗取拆迁款的事情败露，是因弓箭大院7号楼309号、310号房子的真正主人陈某举报而案发。
弓箭大院7号楼309号、310号原本是陈某与其父母、兄嫂等11人居住。2006年，陈某的大哥患病住院，急需用钱，便将在7号楼下盖的一间4平米的自建房，以2万余元的价格卖给了刘某。2006年11月，刘某向陈某提出要在陈家上户口，陈某同意后，将户口本和户主(其母)的身份证交给了刘某。
2006年11月21日，刘某持陈某家的户口本和户主身份证前往东华门派出所，以自己是户主侄子为名，要求将其本人及大舅哥、外甥的户口迁入陈某家。当时，内勤民警孙某问明情况后，为3人办理了入户手续。此后，2007年2月11日，刘某找到张某帮忙，并最终通过王某办理了分户，最终刘某单独立户，其大舅哥和外甥单独立户。
2009年，地铁6号线、8号线拆迁过程中，刘某采取虚增房屋面积、编造虚假事实的手段，骗取政府拆迁补偿款190余万元。
记者了解到，在拆迁过程中，刘某的4平米房子被虚增为34平米，并顺利与评估公司和拆迁公司签署了三方协议。目前，刘某已因病去世，而拆迁负责人李某则出国在逃。
据了解，按照规定，对于面积测量，应当由评估公司、拆迁公司和代建方三方人员同时到现场进行测量核实。但评估公司工作人员当时未进行实际测量、仅凭材料和目测，就签署了协议。目前，两名评估员因涉嫌出具证明文件重大失实罪被立案侦查，后检方对两人作出不起诉决定。
□控辩意见
违规分户是否构成犯罪
今年1月21日，此案在怀柔法院开庭。
法庭上，王某的律师赵运恒和徐文丽对王某进行了无罪辩护。他们认为，王某没有严格按照内部规定进行分户的做法，只是一般性违规行为，并不构成违法犯罪。
律师指出，直接造成国家拆迁补偿款损失的是刘某的故意诈骗行为，以及相关评估员、拆迁人员的玩忽职守行为，与王某的分户行为没有法律上的因果关系。因为，按照2001年《北京市城市房屋拆迁补助费有关规定》，对2001年11月1日以后通过办理户籍分户新增的户不予认定，即是否分户与拆迁补偿多少没有关系。而且，王某给办理分户时，一是预料不到两年后会拆迁；二是不可能预料到项目部会违反市政府规定，把拆迁补偿与分户联系起来；三是不可能预料到刘某会勾结拆迁负责人李某实施诈骗，而评估员、拆迁人员、代建方又集体失职，没有真正测量、核对房屋面积。既然王某不可能认识到诈骗结果的发生，其行为也不会导致诈骗结果发生，也就不应该对诈骗造成的损害结果负责，依法不构成玩忽职守罪。
对于律师的说法，检方指出，拆迁之前，当地就有要拆迁的传言，因此王某应该能够将分户和拆迁联系起来。同时，根据地铁项目部的说法，虽然存在2001年的规定，但是因为拆迁的具体情况，并未按规定执行，而是按照项目部的内部规定执行。
办案时未报人大是否违法
据了解，开庭后的次日，因得知王某是区人大代表，律师向检方和法庭提交了法律意见书。意见书指出，检察机关在办理案件程序上严重违法，对人大代表未经许可就采取强制措施，是犯了最基本的程序错误。
律师表示，王某于2011年底当选为北京市东城区第十五届人民代表大会代表，任期五年，任期内每年都正常履职参加东城区人民代表大会。但检方对王某立案侦查时，没有按照最高人民检察院规定向东城区人大常委会通报。后检察机关又多次对王某采取取保候审、监视居住等刑事强制措施，直至开庭审理，都没有按照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》规定，事先取得东城区人大常委会的许可。因此，本案的侦查、审查起诉、审判程序都违反了法律规定，侵犯了公民和人民代表大会代表的合法权利，应属无效，经由无效程序产生的各项决定、裁判等应予撤
销。
据了解，此后检方向法庭申请了延期审理，并于今年2月8日将此案的相关情况向东城区人大通报。(京华时报记者 孙思娅)
来源： 京华时报
