新冠肺炎疫情的发生,对人民调解日常性工作带来了新的挑战,常规性的工作方法,已不能适应疫情防控工作的总体要求。化解矛盾纠纷的常用程序和方法,在疫情防控的大前提下,已不能发挥出有效的作用。如何在疫情期间有效地化解矛盾纠纷,是我们必须面对并尽快制定出特殊时期化解各类矛盾纠纷临时规程和方案。本文就围绕化解矛盾纠纷这个结果要求,去探寻适应当前疫情防控的化解矛盾纠纷的方法和途径,为打好疫情防控的战役起到积极的作用。
唯物辩证法告诉我们,任何矛盾事件都有主要方面和次要方面,主要方面起决定性的作用,次要方面起辅助作用并具有反作用力。当前,疫情防控是主要方面,其他具体工作是次要方面,矛盾纠纷化解工作属于具体工作,也属于次要方面。
面对疫情蔓延的严重形势,矛盾纠纷化解工作要以习近平总书记作出的一系列重要指示为指针,结合省、市、县在疫情防控方面的具体要求为指导。按照坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的要求切实做好县域矛盾纠纷的化解工作。
疫情防控是大局、全局的工作,矛盾纠纷化解工作必须增强大局意识和整体意识,自觉从大局出发想问题、做事情。矛盾纠纷化解工作要为打赢疫情防控阻击战提供支持,要把多年来建立起来的矛盾纠纷化解工作机制优势和密切联系群众的优势转化为疫情防控的强大政治优势。
坚持普遍联系的观点,掌握矛盾对立统一规律,在重点做好疫情防控工作的同时,统筹做好矛盾纠纷的化解工作。在共同推进疫情防控和矛盾纠纷化解的工作中,坚决反对在疫情防控工作中的本位主义,坚决反对教条片面的观点。疫情期间的矛盾纠纷化解工作,要从疫情防控这个实际出发,分清主次和轻重缓急,抓住疫情防控工作中最突出的问题,集中人力物力及时解决问题。
这次突如其来的的疫情,是对我们矛盾纠纷化解工作机制和化解能力的一次大考。在应对此次严峻的疫情,总体上县域内的矛盾纠纷化解能力还是存在一些明显的短板。一是在巨灾面前,认识和准备都不充分,常用的手段和方法不能用,新的化解矛盾纠纷的方法和手段没能及时跟上;二是专职调解队伍人员不足,部分村(社区)调委会应急能力薄弱;三是信息资源共享不够充分。疫情期间在个案上,矛盾纠纷也具有一些特征。
(二)与疫情有关的小纠纷持续增加
由于在疫情防控的特殊时期,虽然民间纠纷案件总体上在下降,但是,与疫情有关的小纠纷呈上升趋势。这些小纠纷集中反映在三类案件中,一是家庭成员之间小纠纷,由于疫情防控工作需要,家庭的生活模式发生了改变,长期在家里不出门,造成心情烦躁,家庭成员之间的口角之争时有发生。二是小区业主与物管之间的小纠纷,在疫情防控期间,小区物管增加了相应的管控措施和服务措施,由于沟通不及时,小区业主与小区物管之间的小纠纷也时有发生。三是因春耕生产而发生的小纠纷。
只有通过在疫情防控期间对化解矛盾纠纷案件中遇到的各种问题分析,才能做好和完善化解矛盾纠纷的基础性工作,才能制定出应对疫情切实有效的化解矛盾纠纷工作机制。
尽管疫情防控处在关键期,但只要进一步发挥好人民调解化解矛盾纠纷的制度优势,坚持疫情防控一盘棋,及时调整疫情期间化解矛盾纠纷的手段和方法,把群众的生命安全和身体健康放在第一位,充分发挥人民调解密切联系群众的优良传统和工作优势,就一定能战胜疫情。
从人民调解工作机制的规程和实例上来看,一件矛盾纠纷案件,需要经过一次或多次调解才能够化解,不能化解的案件,需引导矛盾纠纷当事人进入其他化解程序。这种常规性的工作机制,在疫情防控的大前提下,已不能正常发挥其作用,我们应该引入阶段性化解来弥补不足。阶段性化解是指一件疑难复杂的纠纷案件,需要经多方取证和多次调解才能化解的案件,或是人民调解不能化解的纠纷案件,需引导双方当事人进入仲裁、公证、诉讼等程序进行化解案件,不再进行多次调解和引导化解,而是通过法治宣讲和疫情防控宣传,劝导纠纷当事人暂时息纷止争,待疫情防控结束后,再重启调解和引导进行其他化解程序。
从我们常用的调解手段和方法上来看,绝大多数纠纷案件是通过面对面地调解来化解的,在当前疫情防控期间,这种调解方法不应该再广泛使用,我们应该更多引入电话调解和视频调解来化解矛盾纠纷。