习近平总书记在党的十九大报告中，明确提出了今后五年深化机构和行政体制改革的目标和措施，即：统筹考虑各类机构设置，科学配置党政部门及内设机构权力、明确职责。统筹使用各类编制资源，形成科学合理的管理体制，完善国家机构组织法。转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。赋予省级及以下政府更多自主权。在省市县对职能相近的党政机关探索合并设立或合署办公。深化事业单位改革，强化公益属性，推进政事分开、事企分开、管办分离。
在“对职能相近的党政机关探索合并设立或合署办公”的改革上，安徽省金寨县早在2014年就开始进行了积极的探索、有益的尝试。实践证明，这是一条激发活力、增强动力、破解难题、加快发展的有效途径和成功之道。
几年前，有人曾经根据一些县区档案局（馆）、党史研究室、地方志办公室的实际状况，编了几句顺口溜，说：“一个单位一座庙，几个和尚（尼姑）慢慢熬，死也死不了、活也活不掉，公共资源全部打水漂......”
针对上述情况，为了破解新时期档案、党史、地方志事业的发展难题，2014年6月，中共金寨县委、金寨县人民政府在深入调研、反复论证的基础上，决定将县档案局（馆）、党史研究室、地方志办公室、革命博物馆进行整合、重新组建一个新的单位——金寨县党史县志档案局。当时，县委、县政府作出这项决定的依据和设想、出发点和落脚点主要是这样四条：
一是依据中央有关推进事业单位改革、“实施大部制”的要求，率先行动、先试先行。同期，该县还将农委、畜牧水产局、桑蚕办、丝绸办、农机局等19个涉农机构进行整合，组建成新的“金寨县农业发展委员会”，下设“四个中心、一个局”。对全县的纪检监察体制、金融监管体制、旅游执法体制等进行大力度的改革重组，目的都是为了理顺体制机制、凝聚发展合力。
二是立足金寨县情实际，从加快档案开发利用、促进文化事业快速发展的高度考虑决定的。金寨是中国革命的重要策源地、人民军队的重要发源地，是“中国工农红军第一县”、“全国第二将军县”。红色档案丰富多彩，红色历史源远流长，红色基因积淀深厚，红色文化灿烂辉煌。独特的县情、独特的资源，赋予他们独特的担当：开发红色档案、研究红色历史、弘扬红色文化、传承红色基因，他们重任在身、义不容辞。发展新时期的文化事业、担当新形势历史重任，需要他们集中人力物力财力精力谋全局、干大事，需要他们有一个专门的机构、有一支专抓的队伍，于是乎，新的“金寨县党史县志档案局”应时而来、应运而生。
三是从遵循红色文化研究开发工作规律、促进各项业务健康发展的角度考虑决定的。红色文化研究开发涉及档案、党史，与地方志、博物馆工作紧密相连，把这几家单位整合到一起，有利于统筹规划、分头实施，有利于资源共享、优势互补，有利于形成“拳头”、增强后劲。
四是为了做大专门机构、做强专业队伍，努力营造争先创优、竞相发展的工作格局。把这几家单位整合到一起，可以扩大机构规模、增强部门职能、拓展业务范围、壮大人员队伍，对外能够树立形象、扩大影响，对内能够形成良好的竞争机制，有利于挖掘潜力、激发活力、增强动力、形成推力，有利于形成争先恐后、争先创优、竞相发展、加快发展的工作格局。
机构成立、班子明确之后，县委对该局寄予了殷切的希望，安排县委专职副书记直接分管，并将该局和县发改委、经信委、农委、规划局、住建局、民政局、教育局、重点局、财政局等一些“强势”单位一样对待，作为县委、县政府党政联席会议的固定列席单位，及时听取情况汇报、及时解决存在问题，并且真正做到高看一眼、厚爱一层，要钱给钱、要人给人，出台了“红色文化研究开发工作意见”，制定了“红色文化研究开发奖励办法”，设立了“红色文化研究开发专项资金”，开展了年度红色文化研究开发10件大事评选活动……
在县委、县政府的高度重视下，在省市主管部门的大力支持和精心指导下，四年来，该局认清形势、摆正位置、出台新招新举、积极主动作为，充分发挥“大部制”的优势与特色，不断增强新机制的动力与活力，紧紧围绕档案资源开发利用这条主线，紧紧抓住档案资料收集征集、整理分析、展示展览、研究利用四个关键环节，实行规范化管理、产业化发展、系列化开发，带动了党史研究、党史宣传、党史教育、地方志研究、地情书开发等相关工作的快速发展和全面进步，充分发挥了革命博物馆资政育人的积极作用。
经过四年的艰苦努力、顽强拼搏，在业务工作方面，该局被县政府评为“土地承包经营权登记颁证工作”先进单位；档案、党史工作年年都是全市先进；2016年，该局还被评为全省党史系统先进集体。在中心工作方面，该局先后多次被评为全县基层党组织结对共建、宣传思想文化、招商引资、作风效能建设、棚户区改造项目建设先进单位，荣获全县先进基层工会、“五好”关工委、县级文明单位等荣誉称号，被评为全市基层党组织建设先进单位，卫生工作被评为全县、全市、全省先进单位。
四年来，该局先后有7名同志得到提拔重用，有10多名同志分别受到县委、县政府、市委、市政府及相关议事协调机构的表彰和奖励，局主要负责人还被授予全市“五一劳动奖章获得者”和全市“优秀政协委员”称号。一些老红军、老将军的后代，专门给省长信箱、书记信箱写信表扬他们。《中国国防报》《廉政瞭望》《铁军》《安徽日报》《安徽工人日报》《皖西日报》和六安广播电视台等多家新闻媒体先后多次对该局的整体工作、相关工作及有关个人的先进事迹进行了宣传报道。他们的主要做法是：
一、始终突出档案资料开发利用这条主线，着力狠抓收集征集、整理分析、展示展览、研究利用这四个关键环节，积极探索规范化管理、产业化发展、系列化开发的新路子，在业务工作上创佳绩、进位次，夺冠摘金。
（一）全县发动、多路出击，广泛征集红军文物和档案资料。“巧妇难为无米之炊”。要想搞好研究开发、成果运用，首先必须搜集资料、占有资料。四年来，他们一直把档案资料的征集工作作为头道工序，任务分解到乡镇、责任明确到县直，并将征集工作的完成情况纳入全县目标考核范围，全县发动、上下齐心，多路出击、多式并举，到目前为至，共征集红军文物和档案资料4000余件（份），其中，具有较高价值的珍贵文物资料2000余件（份），比如：一些老红军、老将军的勋章、证书、文件柜等实物资料和大量的书籍、手稿、干部档案、领导题词等文字资料。
（二）分类整理、逐卷分析，及时发现有价值、有潜能的档案资料。2015年是抗日战争胜利70周年、2016年是红军长征胜利80周年、2017年是中国人民解放军建军90周年、刘邓大军挺进大别山70周年，为了搞好这些系列纪念活动、开展革命传统教育、传承红色基因，他们立足库房的档案资料，通过精心查找、悉心摘录、潜心研究，挖掘了一大批有价值、有潜能的档案资料，撰写了一大批纪念文章、编写了一大批感人故事、开展了一系列纪念活动，收到了前所未有的效果，让那些沉睡多年的档案资料焕发出生机、呈现出活力，放射出新的时代光芒。
（三）精心挑选、科学规划，适时展出相关档案资料。特别是2015年，为了隆重纪念抗日战争胜利70周年，该县决定新建抗日战争纪念馆。接受这项任务后，他们立即制订计划、两眼紧盯库房，立足自身、精心挑选，把那些能够反映金寨人民乃至全省人民（抗战时期，国民党安徽省政府和中共安徽省工委、安徽省民众动员总委员会均在金寨）同仇敌忾、英勇抗战的图片、文字和相关实物找出来、展出去，把“死档案”变成“活资源”，让其登台唱戏、抛头露面，充分挖掘其潜在的价值、发挥其应有的作用。同时，该局还从广泛征集的档案资料中挑选一些“精华”，在对金寨县革命博物馆的展陈内容进行及时地补充和完善的同时，新建了展示展览馆，通过各种档案资料来反映金寨的历史变迁和经济社会发展情况，成为全县青少年爱国主义教育基地，收到了很好的效果。
（四）潜心研究、充分利用，编纂出版了系列红色文化书籍。四年来，他们集中人力、潜心研究，对馆藏档案资料进行鉴定和筛选，然后进行整理分析、开发利用，依据库存的档案资料或从中获取的信息线索，编写了《红军源》、《将星闪耀》、《红色金寨概览》、《风展红旗入陕甘》、《红色家风代代传》、《抗美援朝战场上的金寨人》、《驰骋江淮 逐鹿中原》、《王明生平图片资料选编》等10多本具有浓郁地方特色、鲜明个性特征的金寨红色文化书籍。今年，他们又和安徽出版集团携手，共同打造一套《八月桂花遍地开——金寨红色文化书系》（共10本）。与此同时，他们还从库存的档案资料中找记录、找线索，搜集整理、编撰发表了500多篇有关金寨红色历史、红色文化的文章，其中，300余篇发表在各级各类公开发行的CN以上报刊中，为“宣传金寨、扩大影响”、“提高知名度、增强竞争力”做出了积极贡献，受到了充分肯定。
（五）建管并重、管用结合，及时收集各类反映改革开放、经济社会发展的档案资料。今天的事实，就是明天的历史；今天的文件资料，有可能就是明天的珍贵档案。本着对历史高度负责的态度，他们坚持做到管用结合、建管并重，不断夯实档案事业发展的基础，大力推进档案资源体系建设，积极开展档案业务指导培训，全面收集土地承包经营权确权登记颁证、项目建设、美丽乡村建设、宅基地改革、精准扶贫、民生工程等各种档案资料，共45356卷，并且坚持做到严格把关、科学归档、规范管理，确保档案资料的原始性、真实性、严肃性，确保新进的档案资料能够形成“如山铁证”。
二、营造良好氛围、健全工作机制，充分发挥“大部制”的优势和特色，在中心工作上求突破、树形象，争先进位。
（一）以明确的奋斗目标引导人。该局下属3个二级机构、4个直属单位（其中档案馆等3个直属单位为正科级），总编制36名，实有人员40多人，在县直单位中属于中等偏上规模。金寨是著名的革命老区、红色资源大县，档案、党史、县志工作的时间面广、业务量大，领导重视、社会关注。立足这些实际，新单位一成立，他们就确立了“县直单位争上游，市内县区争前三，全省系统争先进”的奋斗目标。四年来，他们紧紧围绕这一目标，拿计划、订措施、下苦功、干实事，以此凝聚人心、形成合力、催人奋进、强力推进，创造了“全局上下齐努力、万众一心谋发展”的良好局面。功夫不负有心人！通过四年的艰苦努力、拼搏前行，他们先后获得了10多项荣誉称号，受到了省市县各级的表彰、奖励，并且在全市、全省乃至全国都产生了一定的影响。
（二）以难得的历史机遇鼓舞人。正当他们按照既定的目标扬帆破浪、启航奋进之时，2016年4月24日，习近平总书记亲临金寨视察指示工作。在该局管理的金寨县革命博物馆，他们的工作人员向总书记详细讲解、认真汇报了金寨的革命历史和大别山精神。总书记对此给予了充分肯定，并就红色基因传承工作发表了重要讲话。这对该局来说，无疑是一个千载难逢的历史机遇。4月26日，总书记一离开，他们就立即召开全局人员会议，传达学习总书记的讲话精神，并就如何贯彻落实总书记的讲话精神进行认真的研究和全面的安排，以此激发全局同志的工作热情、工作干劲，调动全局同志的工作积极性、主动性、自觉性，增强大家做好红色基因传承工作和本职工作的责任感、使命感、紧迫感。去年以来，该局按照总书记的要求，特别是在抓红色基因传承方面甩开膀子干、撸起袖子干，干出了一片艳阳天、交出了满意的答卷。一年来，他们迅速明确了传承红色基因工作的思路和重点，制订了工作计划、研定了工作方案，进一步概括凝炼、弘扬传承了大别山精神，及时启动了“两源两地”（“金寨是中国革命的重要策源地、人民军队的重要发源地”的简称）研究，扎实有效地开展了纪念中国工农红军长征胜利80周年系列纪念活动，广泛深入地开展了“送红色基因六进”（进学校、进乡镇、进社区、进企业、进单位、进军营）活动，撰写发表了一大批有关金寨的红色文章，编纂出版了10多本红色文化书籍，成功地举办了纪念建军90周年暨“两源两地”研讨会。
（三）以浓厚的团结氛围凝聚人。人心齐、泰山移。团结出生产力、团结出战斗力。为此，他们一方面从关心、爱护职工的角度出发，积极为大家办实事、解难题，注重营造浓厚的团结氛围。比如，及时成立工会、开展各种活动，在政策允许的范围内，为大家谋福利、办实事；每年组织干部职工开展一次健康体检；组织新老职工开展结对互助活动，等等。在实际的工作和生活中，设身处地地为广大职工着想，千方百计地帮助他们解难题。据统计，四年来，该局领导班子和成员共为职工出面协调、解决诸如家属工作调动、子女上学、家庭纠纷、生活困难等实际问题60余件，受到了广大职工的真心拥护。另一方面，积极教育和引导广大职工充分认识到团结的重要性、必要性，教育和引导大家尊重同志、尊重他人，不说不利团结的话、不做不利团结的事，并且在各种考核中都将团结作为“必考”内容，着力营造心齐气顺、干事创业的浓烈氛围。
（四）以健全的奖惩机制激励人。新单位一成立，他们就制订印发了学习、会议、考勤、财经、公物管理、公车使用、作风效能建设、宣传报道奖励、红色文化研究成果奖励等10多项规章制度，力求用制度管人、管事。随着时间的推移、形势的变化，他们又及时出台了“六个一”制度，即：对重点工作实行“一月一安排”、“一月一通报”、“两月一交流”、“两月一评比”、“三月一展示”、“三月一奖励”。此举又好又快地推进了脱贫攻坚、城建拆迁、文明创建、招商引资等各项重点工作。这些工作，原来对于他们这样一些弱势单位来说，是个“老大难”，遇上这些事，通常只有挨批评、被通报的份儿。但是，通过机构重组，他们的的规模扩大了、人员增多了、实力增强了，加之机制健全、方法灵活、潜能迸发，所以，他们不再只是“写写画画”了！在硬碰硬的攻坚战中，他们同样也能争先夺冠。比如，2016年，他们就被评为全县基层党组织结对共建、城建拆迁（棚户区改造）、招商引资、作风效能建设先进单位。此外，在一些业务性的突击工作中，他们也非常注重发挥大部制、大单位的优势----集中精力谋大局、集中人力干大事！很多以前靠自身单位根本无法解决的问题都能迎刃而解。比如，在开展土地承包经营权登记颁证工作、美丽乡村建设档案工作、精准扶贫档案工作以及档案执法检查 时，单靠档案同志显然是不够的。面对这些全县性、系统性的工作，他们都将全局人员集中起来打突击战、打攻坚战、打大会战，有效地解决了人手不够、势单力薄等难题。当然，遇上其它一些突击工作，他们也会安排档案馆的同志参与其中，充分发挥“全局一盘棋、人多好干事”的优势。
（五）以班子的率先垂范带动人。榜样的力量是无穷的。在实际工作中，该局的领导班子和成员敢于叫响“向我看齐”的口号。局主要负责人公开向大家承诺，“凡是叫大家干的事，我自己先干；凡是叫大家不干的事，我自己坚决不干。”并且要求班子成员向主要负责人看齐，二级机构负责人向分管负责人看齐，一般人员向二级机构负责人看齐，一级带着一级干、一级做给一级看。四年来，该局主要负责人挤出工作时间、牺牲休息时间，查阅了大量档案资料，走访了许多老红军、老将军的后代，整理了一大批史实资料，写出了一大批优秀作品。除了领头编纂10多本红色书籍，还自己动手写了400多篇文章，除了在各类网站、微信公众号上发表之外，百分之八十以上的还发表在《百年潮》、《中华魂》、《中国老区建设》、《军事参考》、《人物传记》、《转业军官》、《大江南北》、《铁军》、《铁军纵横》、《档案天地》、《档案记忆》、《安徽档案》等60多种国家级、省级公开发行的CN以上报刊中，并在全国性的文学创作竞赛中，多次获特等奖、一等奖，被相关机构授予“全国最具影响力作家”、“当代知名作家”、“百强华语作家”“当代文学精英”等光荣称号。在局主要负责人的示范、带动下，全局上下形成了“人人思学习、个个想进步，天天找资料、周周写文章”的可喜局面，很多年轻的同志也能写出很好的文章。比如：在由中国人民解放军军事科学院、安徽省军区、安徽省委党史研究室、六安市委共同举办的“纪念建军90周年暨‘两源两地’”研讨会上，该局就有3名年轻人获奖。业务工作如此，其他工作亦如此，包括遵章守纪、廉洁自律等各个方面。该局领导班子和成员还经常在一起召开分析会、开生活会，相互批评、相互帮助，精诚团结、身先士卒，确保做到以身作则、率先垂范。（胡遵远）
【作者（搜集整理者）简介】胡遵远，系安徽省六安市金寨县党史县志档案局党组书记、局长，金寨县红军历史研究会和新四军历史研究会副会长，六安市党史教育宣讲团成员、政协委员、作协会员，曾任金寨县人民政府办公室副主任、法制办公室主任、地方志办公室主任，中共金寨县委宣传部副部长、金寨县广播电视台党组书记、台长。先后被授予“全市服务工业发展先进个人”、“全省文化体制改革工作先进个人”、“全省广播电影电视系统先进个人”、“六安市优秀政协委员”、“六安市五一劳动奖章获得者”等荣誉称号。
胡遵远长期从事新闻报道和文字工作，先后在各级各类媒体上发表新闻报道、理论文章1000余（篇）条。近两年，开始从事纪实文学写作，目前已有300余篇纪实作品在全国各级各类100多家网站、微信公众号和《中华魂》《百年潮》《中国扶贫开发》《中国老区建设》《中国人才》《军事参考》《转业军官》《纪实》《军嫂》《文化》《铁军》《世纪风采》《人物传记》《大江南北》《档案天地》《档案记忆》《党史纵览》《华夏纵横》《江淮》《决策》《志苑》《安徽省情》《安徽政协》《江淮风纪》《安徽档案》等60多种公开发行的报刊上发表。被相关单位授予“全国最具影响力作家”、“最具人气奖作家”、“当代知名作家”、“当代百强华语作家”、“当代文学精英”等荣誉称号；多次在全国性的文学创作大赛中获特等奖、一等奖。
