政府工作报告解读：持续推进“放管服”改革 今年出台跨境服务贸易负面清单

孙国君表示，这些年中国的营商环境持续大幅改善，主要得益于“放管服”改革在持续推进。目前各类市场主体超过1.2亿户，这对稳定就业、扩大消费和投资、增强发展动能，都十分重要。今年能不能在困难形势下稳住就业、保住民生，关键也要看这1.2亿市场主体能不能稳住。

关于“放管服”的举措，孙国君指出：“今年的政府工作报告里不仅体现在改革部分，其他部分也有，比如在对外开放部分、在社保政策方面，都涉及相关改革内容。”

孙国君将“放管服”大体分为三个方面：一是宽准入、降门槛。包括内资准入、外资准入都要放宽，继续缩减三个负面清单。对小微企业和个体工商户，要放宽登记住所和经营场所的限制，在修改中又补充了“合理设定流动摊贩经营场所”。二是重监管、促公平。要寓监管于服务之中。全面推行“双随机、一公开”监管，推行大数据监管。三是优服务、提效率。比如报告中提出“推动更多事项一网通办，做到企业开办全程网上办理”。各方面惠企利民政策，都要争取直接网上可办或自动享受，不让企业走很多繁琐的程序。

同时，孙国君还透露，2020年的全国版外资准入负面清单，正在制定中，有望尽快出台。负面清单条目，还会进一步大幅缩减。在服务业、制造业、农业方面，开放水平还会进一步提升。与此同时，还将发布自贸试验区版负面清单，清单条目数比全国版更少。

孙国君强调，关于跨境服务贸易负面清单。中国的服务业增加值已占GDP一半以上，对经济增长的贡献率60%左右，但是中国的服务贸易占整个贸易的比重相对偏低，比全球平均水平还要低，这表明中国的服务业贸易还有很大拓展空间。“按照WTO规则，服务领域开放，涉及两个方面：一个是商业存在，就是前面讲到的外资准入，这属于投资范畴，比如，外商在华设立公司、分支机构，提供服务。另一个方面是跨境服务贸易，一是跨境交付，比如，国际海运、在线医疗等；二是自然人移动，如律师来华执业等；三是境外消费，比如出国旅游、留学等。”孙国君透露，在跨境贸易方面，今年将制定出台负面清单，这将使中国的服务贸易更加透明、更加公开、更加开放。