建设“净美繁荣乐善”稻城 必须坚持依法治县
中国民生经济网讯（简华） 稻城，被誉为“蓝色星球上最后一片净土”。为了守护这片净土，稻城县始终坚持“生态立县、旅游强县、人才兴县、依法治县”的发展战略，并把“弘扬法治精神，普及法律知识，共建‘净美、繁荣、乐善’稻城作为实现高原旅游县城科学发展、跨越发展、加快崛起的重要基础。近日，就稻城县的依法治县工作，该县县委书记邓立军接受了本报记者的专访。
记者：您认为藏区县依法治县有什么特殊意义，在这方面有哪些具体做法？
邓立军：依法治县是依法治国基本方略在我县的具体实施，是依法治国的基础，具有很强的实践意义。近年来，按照中央、省、州部署，我县深入开展法治建设，依法执政能力得到提升，依法行政深入推进，司法水平显著提高，普法工作顺利开展，监督实效不断显现，依法治县迈出坚实步伐，多年的依法治县工作实践，为我们深入推进法治稻城建设积累了宝贵经验。但深入推进法治稻城建设也面临着法治环境较差、执法水平低下、司法工作时有受阻、普法效果不佳、队伍素质有待提高、监督缺位乏力等诸多问题。依法治县，就是全县人民在党委的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理全县的经济建设事业和社会事务，保证全县的各项工作依法依规进行。中共稻城县委十一届四次全委会议强调2014年全县上下要以党的十八大、十八届三中全会精神为指引，以建设“净美繁荣乐善”稻城为主题，以“快字当头、底部突围”为主基调，以基层党建工作年、法治建设年、群众路线主题教育活动年为抓手，深入实施“生态立县、旅游强县、人才兴县、依法治县”四大战略，扎实推进全域旅游先行县、社会稳定示范县、民族团结模范县创建，不断开创稻城小康建设新局面。因此，积极推进依法治县进程，切实发挥法治在建设“净美、繁荣、乐善”稻城中的保障作用，坚持依法治县，对于促进全县社会稳定、民族团结、经济发展，具有十分重要的意义。
在开展依法治县工作中，我们进一步明确依法治县的指导思想、工作目标和要求。通过有计划、有步骤、有秩序地推进依法治县建设，让法治精神深入人心，做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”，形成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的良好法治氛围，县域政治经济社会秩序良好，人民安居乐业。到2016年，通过开展为期三年的依法治县建设行动，促进依法治县工作体制机制进一步完善，全县群众社会法治意识和法律素养普遍提高，宪法和法律权威得到普遍尊崇和维护，自觉学法用法守法的社会氛围基本形成，各种社会活动逐步纳入法治轨道。到2020年，通过全面实施依法治县战略，深化法治稻城建设，依法执政能力进一步提高，地方性法规体系进一步完善，公共权力运行进一步规范，法律实施机制进一步健全，监督问责体系进一步完备，公民合法权益进一步得到尊重和保障，形成尚法守制、公正高效、文明理性、安定有序的法治建设新格局。在依法治县工作中，一方面，我们要坚持不懈地抓好普法教育，促进全体公民法律素质的提高。另一方面，要解决实际问题。要针对存在影响社会稳定的热点、难点问题进行经常性的全面排查，组织力量，有针对性地进行法制宣传教育，抓好影响社会稳定因素的各种社会矛盾纠纷的排查调处工作，使影响社会稳定的因素和各类群体性事件明显减少。
记者：藏区稳定至关重要，稻城在推进社会稳定风险评估方面有哪些创新举措？
邓立军：深入推进社会稳定风险评估，积极营造健康有序的发展环境。把社会稳定风险评估作为刚性程序，嵌入重大政策、重大项目、重大活动的决策程序和审批体系，着力推动稳定风险评估全覆盖。把稳评工作纳入法治化轨道，严格运用评估结论，对确有重大风险的，该叫停的坚决叫停，该暂缓的必须暂缓，该调整的及时调整。对发生问题的，要严格实施责任倒查。同时，充分发挥稳定风险评估的源头防范作用，有效防止和减少涉稳案事件的发生。全面落实社会稳定风险评估制度，要把社会稳定风险评估作为作决策、出政策、上项目的前置条件，坚持“谁主管、谁评估、谁负责”的原则，坚决做到“一事一评、应评尽评”。健全完善稳定风险评估工作机制，坚持把评估事项是否存在公共安全隐患，是否会引发群体性事件等问题，作为稳定风险评估工作的关键环节，进一步细化完善评估工作运行机制。凡是未依法依规开展风险评估，造成重大损失或引发群体性事件的，必须严肃追究责任。在敏感节点期间，凡未经充分论证和广泛征求意见之前，应慎重出台相关政策，严格审批有关项目，严防政策和项目仓促出台或立项开工，引发群体性事件。
记者：目前，稻城亚丁是最具潜力的旅游目的地，随着流动人口的增多，稻城准备如何推进社会治理？
邓立军：随着亚丁景区大开发的逐步完善和亚丁机场的通航，在给我县旅游业将迎来新一轮发展机遇的同时，伴随交通条件的改善和大量游客呈井喷式的涌入，也给我县的社会治理工作带来新的挑战。
面对新的历史机遇，真正找准创新社会管理工作的结合点才能深入推进社会管理创新，更加注重社会管理创新工作与反分维稳相结合，更加注重社会管理创新工作与打造国际精品旅游区相结合。大开发、大发展必将使信访和群体性事件仍在高位运行，流动人口和特殊人群服务管理工作需要进一步加强。面对新问题深入推进社会管理创新，关键是要积极探索服务人民群众，推进平安稻城建设的新思路，更加富有成效地发挥各职能部门的职能作用。进一步细化工作要求，狠抓工作落实，立足实际，创新举措，依法保障人民群众的合法权益，积极探索新时期社会管理创新工作的新做法，深入推进社会管理创新工作。因此，必须加强以适应全域旅游先行县为主的应急保障运行体系建设。理顺公安机关与党委、政府、旅游管理部门等在安全保卫、综合管理工作中的相互关系，进一步理清管理和服务的关系。加强以游客为主的流动人口管理机制。面对各类流动人口的大量增加要在流动人口管理和服务上下功夫，健全流动人口管理服务网络，做好流动人口登记、出租房屋管理、信息采集等工作，推行流动人口“居住证”制度，做到 “以证管人、以房管人，以业管人”。积极探索建立流动人口流入地、流出地双向管理协作机制，把流动人口服务管理纳入流入地经济社会发展规划，让流动人口享受公平公共服务。要将基层组织和骨干群众成为维稳的情报员、矛盾的调解员、应急的战斗员，协同维护稳定。加强城乡群防群治队伍建设，城区以“网格”为单位，组织机关干部、城镇居民、退休人员、
平安志愿者等参与城区联防；乡村以行政村为单位，动员农牧区党员、骨干群众、基层民兵等参加乡村联管。把社会管理服务触角延伸到社会末梢，把网络覆盖到社会每个角落，提高社会柔性治理能力。要大力关心“三无”人员、孤残人员和寺庙贫困僧尼，帮助解决实际困难；要强化流动人口的管理服务，解决好他们在就业创业、法律维权、子女就学、文化生活、社会保障等方面的问题；要完善安置帮教机制，按照“三包”（包教育、包管理、包改好）要求，用心用情帮教刑释解教人员和社区矫正人员；倾情倾智关怀社会闲散人员、不良行为青少年、服刑人员未成年子女。加强以反自焚为主的应急处突工作能力的提升。要务必把反自焚、防自焚工作，作为维护社会稳定和反分裂斗争的重中之重，深入贯彻落实“1+1+12”系列方案，组织力量进村、包户、入寺，深入排查掌握自焚苗头隐患和有自焚倾向的人员，采取亲情感化、教育转化、瓦解分化等措施，促其放弃自焚念头。
记者：稻城目前面临稳定和发展双重压力，作为县委书记，您认为要怎么做才能做好应对，促进稻城的稳定发展？
邓立军：稳定和发展是一对矛盾。既然是矛盾，就应该是既对立又统一、既联系又斗争的关系。去年，我们实现了全县六个“零发生”的目标即未发生自焚事件，未发生危害国家安全和社会稳定事件，未发生暴力恐怖事件，未发生非法聚集和大规模群体事件，未发生非法上访事件，未发生重大公共安全事件。目前，全县局势总体稳定、和谐有序，但必须清醒地看到，这种稳定是在群众工作全覆盖、寺庙管理制度创新、综合整治等因素的综合作用下的稳定，其基础仍不牢固。随着亚丁机场的通航和全县旅游业的快速发展，不排除境外敌对势力借此进入我县从事分裂破坏活动，不排除周边发生的维稳事件对我县产生冲击遭受引向的可能，同时不排除我县重点人员借机煽动滋事的可能，由于我县各类资源富集，因资源纠纷引发的不稳定因素依然存在。因此，我们要始终把维护稳定放在第一位，紧紧把稳定责任压在肩上、放在心上、抓在手上，绝不能缺位失位。稳定是发展的前提、和谐的基础，没有稳定，什么事情也办不成，已经取得的成果也会失去。2013年全县完成地区生产总值5.3亿元，同比增13%；固定资产投资27亿元，同比增45%；社会消费品零售总额1.26亿元，同比增16%；地方公共财政预算收入4712万元，同比增38%；实现农牧民人均纯收入5878元，同比增25%；城镇居民人均可支配收入2.25万元，同比增11%。稻城当前的经济发展阶段性特征说明，我们还处于打基础阶段，这就要求我们必须在稳定中求发展，以发展促稳定，搞经济建设不忽视社会稳定，抓社会稳定不冲淡经济建设，实现经济发展与社会稳定的协调统一、互融共促。 2014年，是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年，是我县发展提质升位的关键之年。我县已全面进入提质升位的机遇期，经济社会发展的提速期，主动创稳的关键期，改善民生的黄金期。面对新形势，如何进一步做好维护基层社会稳定工作？总结以往经验，结合现实需要，一个十分重要的方面就是善于运用法治方式解决矛盾和问题，不断创新社会治理，积极主动创稳，全力推动稻城经济社会发展再上新台阶，开创新局面。
