2024年8月25日,央视《新闻联播》深入报道了川渝两地残疾预防和康复工作的最新进展,其中,峨边彝族自治县中医医院的儿童康复科成为镜头关注的焦点。为什么这个儿童康复科成为央视关注的焦点,因为它是小凉山彝区全过程人民民主的实践成果。峨边中医医院如何成为人大代表票决的民生项目?人大代表票决项目如何监督落实?峨边大健康事业的全过程人民民主实践路径又是怎么的?且听笔者细细道来。
“投”出来的中医医院
过去的峨边中医医院,“挤”在县城一个狭小、破旧的地方,科室不齐、人员不足、医疗水平落后,甚至不能独立完成一台手术。当地老百姓大病重病急病要到乐山市甚至省城成都就诊。成本高不说,许多患者还得不到及时治疗。群众听声很高,搬迁扩容迫在眉睫。
为民生破局,通过医疗系统的民主评议,峨边卫生健康局将中医医院作为重大医疗项目上报到县人大常委会。2022年3月31日,峨边彝族自治县第十届人民代表大会第二次会议通过人大代表票决,将中医医院整体迁建列为2022年8个重大民生实事票决项目之一。随后峨边人大全程跟进督办落实,次年1月医院实现整体搬迁。
就这样,总投资6300万元的峨边中医医院整体迁建项目,就是人大代表“投”出来了。
一整套票决运行机制
围绕大健康这一民生实事,峨边探索推行人大代表“票决制”的制度建设,初步形成了“一套流程”运行、“两个层面”征集、“一个办法”票决、“一查一评”监督、“一个步调”推动的全新路径。
一套流程:一套民生实事项目从征集、筛选、确定、票决、督办、满意度测评等的闭环程序,保证了全过程人民民主的群众参与性。
两个层面:从政府职能部门和各乡镇人大主席团分别收集选取群众普遍关注、呼声强烈的民生实事作为候选项目,保证了民生项目的民意性。
一个办法:即制定了《民生实事项目票决办法》,人代会期间,全体代表以无记名投票方式依法票决,保证了票决项目的法定性。
一查一评:县人大常委会把票决民生实事项目列入年度监督的重要内容,实行季度、半年、年末督查跟踪问效,并在次年人代会上对项目进行满意度测评,相关测评结果挂网接受群众监督。
一个步调:不仅县级层面,两年来,13个乡(镇)人代会票决民生实事106件,实现了民生实事项目代表票决制度化、常态化,全面覆盖乡镇。
票决制的全面推进,峨边将民生实事项目由过去政府自己定、自己干变为群众提、代表决、政府办、人大评,促进政府决策与群众需求的精准对接和密切融合,构建了党委政府与人民的“连心桥”,实现了从“为民做主”到“由民做主”的转变。
大健康的全过程人民民主实践路径
峨边中医医院顺利迁建,让“化学反应”连续发生。“我现在能够自己坐着了,偶尔还能站起来,特别开心。”家住峨边大堡镇双溪村6岁的沙玛高翔说。
沙玛高翔是峨边中医医院儿童康复中心首批接受康复治疗的患者。父母是残疾人,他小时被发现全身肌肉张力低下,对于这个原本困难的家庭无疑雪上加霜。2023年初,峨边残疾儿童康复中心正式运行,这是小凉山地区首个残疾儿童专业康复机构,让无数个身处黑暗的家庭得以就近诊疗,看见光明。
自搬迁以来,康复中心累计接待成年人200人次,儿童30人次。新的中医医院床位从30张扩至150张,重点科室新增了17个,新聘用和引进人才30余人,完成了二级甲等中医医院的创建工作,中医事业实现了跨越式的发展。
人大代表“票决制”的外延与内涵也在不断扩大。峨边打造了乐山市“全过程人民民主实践中心”,推进“1个中心、3个基地、N个站点”全过程人民民主实践路径。
1个中心,即全过程人民民主实践中心,依托中心在构建大健康事业产业中积极展现人大作为;3基地,即以峨边卫生健康局、县人民医院、中医医院为3大实践基地,N即将中心与基地的资源下沉至乡镇,并将全过程人民民主实践经验复制于其他领域。
近年来,县人大常委会对标对表建设22个代表之家,构建务实管用的“家+站+室+群众”民意表达平台,全县889名各级人大表均“驻家进站”议事破难题,群众“说事”有人听,代表“议事”有地方,切身感受到民意有人代表、民生有人关注、民主就在身边。(文/葛盛强 图/卢光军)