年关将至，又到欠薪高发时。辛辛苦苦干了一年，及时、足额收到工钱成了务工人员的期盼。眼下，很多在外务工人员正考虑着什么时候返乡，但几家欢喜几家愁，依然有一部分农民工还在讨薪路上奋战着。
乔司街道位于杭州市临平区的“南大门”，是临平“南融”发展的主阵地和桥头堡，辖区内现有在建项目39个，5000余家用工组织（其中标准厂房内企业1300余家，农居房内家庭作坊3300余家，其余为非租赁企业），多以服装加工等劳动密集型为主，用工管理欠规范、比较容易发生劳资纠纷，社会管理压力大。
如何为老百姓解决“烦薪事”？2022年以来，乔司街道按照省市区有关部署要求，以“党建统领网格智治”为抓手，创新基层人社综合治理模式，积极探索构建“四个一”护薪机制，扎实推进“三支队伍”建设工作，形成亮点突出、覆盖全面的工资治欠体系，有效提升了劳动纠纷处置率、满意率。
“三支队伍”多方协同
有力提升基层治理效能
“眼瞅着就要过年了，工资对方还没有付给我们，这该咋办？”2022年12月初，乔司街道综治中心调解室内，一批员工正在向和睦桥村村委和街道劳动监察中队工作人员反映企业拖欠员工薪资的情况。
据了解，这批员工来自乔司街道和睦桥村3组62号翟毛静服装加工厂，此厂欠薪涉及35人，共有30余万元工资未发。
“下午，街道劳动人事争议调解中心在接到职工投诉后，第一时间联系了相关村委、房东及劳动保障监察中队，各方到场后，我们在调解室开展了调解工作。”乔司劳动保障监察中队副中队长杨利平说。
调解员在专设调解室开展调解工作。人民网 方彭依梦摄
高效的调处机制，得益于乔司街道打造的“一个中心”和“三支队伍”，以及在此基础上构建起的现代新型劳动关系。
乔司街道劳动人事争议调解中心成立于2007年，调解中心现有调解员9名。多年来，该中心对街道下辖17个村社的约6万户籍人口、登记外来约23万人口进行了纠纷调解处理。自成立以来，该调解中心始终坚持“服务为先、构建和谐”的工作原则，严格落实上级关于“无欠薪”工作的精神与要求，扎实开展各项工作。
“街道不断强化基层劳动人事争议调解中心建设，进一步配强劳动关系调解员队伍，发挥劳动人事争议调解主渠道作用。”乔司街道办事处公共服务中心相关负责人表示，街道层面增配了5名劳动关系调解员，并组织其前往临平区人社局学习，以提高调解人员的政治业务素质和实际工作能力。同时，建立完善调解受理登记、调解处理、告知引导、回访反馈、档案管理、统计报告、工作考评等制度，不断推进调解工作规范化建设。
调解员在接待窗口了解情况。乔司街道供图
在“一个中心”建设基础上，乔司街道逐步建立起了公安、综治、经发、城建、司法等多部门联合快速调处机制，实现事前、事中、事后以及信用的全程监管。
“一般的逃逸案件，调解中心在接到职工投诉后会立即联系相关人员，并第一时间通过房东封锁厂房及其他固定资产，根据职工诉求通过变卖机器设备、追讨加工款、动用保证金等方式来筹集资金及时调处。”乔司街道办事处公共服务中心相关负责人说，涉及恶意欠薪构成犯罪的，在保障职工生活的前提下，调解中心将迅速收集证据材料，随后由劳动监察部门移送至公安立案处置。
此外，作为杭州市临平区“大综合一体化”行政执法改革的先行街道，乔司街道组建了区级劳动保障督导员、镇街劳动保障专员、基层劳动关系协调员“三支队伍”，打造了上下联动的“三级工作格局”。
“除了街道的11名劳动保障专员外，我们还组织了辖区内中小微企业管理人员、村社网格员、厂房出租房东等800余名人员，培训补充为劳动关系协调员备用队伍。”乔司街道办事处公共服务中心相关负责人介绍，“他们主要负责所在片区或所属用人单位‘微网格’内日常隐患的排查和矛盾纠纷调解，同时联合专业律所和有资质的培训机构，开展劳动关系协调员相关法律法规、技能培训。”
“一个中心”多方协同，有力提升了基层治理效能。“三支队伍”的建设推进，也充实了基层队伍力量，扩大了服务覆盖面。
2022年11月29日，乔司街道和睦桥村专职网格员金苗接到了和睦桥村12组117号房东的电话，电话里房东表示其出租的服装厂老板吴某正在卖服装厂的机器。
接到举报后，金苗第一时间赶到现场，要求老板立即停止交易并上报给村委治保主任，接着开始对全厂工人的工资进行统计，核对好工资后与吴某进行确认，并要求立即支付所有员工工资，核对支付完毕后同意吴某对机器设备进行处理。
网格员定期去企业询问登记工资发放情况。乔司街道供图
“网格员有多项职责，其中一项就是处理劳资纠纷。”乔司街道办事处公共服务中心相关负责人表示，网格员会定期到企业询问并登记用工单位的工资发放日期、用工人数及租赁面积等，同时每月都会固定时间上门询问辖区内用工单位有无按时足额支付全体职工的工资。“能自己解决的就地解决，网格员解决不了的到村委调解或通过劳动保障监察中队进行调解处理。”该负责人说。
“一张网络”三级联动
排查欠薪隐患 遏制赖账苗头
“谢谢你们，我们的血汗钱终于有了着落，能回家过个好年了！”收到拖欠已久的工资后，杭州新好韵服装加工厂员工露出了笑容。
2022年11月21日，杭州新好韵服装加工厂70余名员工前往乔司街道方桥村委投诉单位拖欠9至11月工资。
看着工人们手里捏着的皱皱巴巴的劳动合同，方桥村委工作人员耐心安抚道：“别着急，你们等等，我们先联系下企业，核实情况。再联系街道，帮助你们解决问题。”
深入了解，掌握案情。事件发生后，乔司街道劳动监察中队立即联系了方桥村委了解情况。“经核实，共涉及77名员工，拖欠2022年9至11月工资573420元。随后，街道迅速对新好韵服装加工厂的相关设施设备进行监管。”杨利平介绍。
与此同时，乔司街道迅速成立专案处置工作组，发挥构建和谐劳动关系“第一道防线”作用，以党建引领劳动争议处理，协助企业健全劳动关系双方沟通对话机制，畅通劳动者利益诉求表达渠道，加强与仲裁、诉讼程序有效衔接。
调解员在联调室开展调解工作。乔司街道供图
据了解，该专案处置工作组由街道党工委副书记王文巧、办事处副主任陈倩任组长，街道公共服务中心、劳动监察中队、信访科、司法所和方桥村村委为成员单位，联合开展专案处置工作。
接到群众投诉的第二天，街道劳动监察中队及方桥村工作人员便在方桥村村委四楼进行了现场调解处置。由于员工与企业负责人在欠薪金额上存在巨大争议，无法进一步协商。对此，11月23日下午，乔司街道召开方桥村新好韵服饰有限公司群体欠薪处置工作会议，重点分析该单位的欠薪问题，并对矛盾纠纷点进行了商讨，明确各部门工作职责，要求部门间协调配合、齐抓共管。
“当天晚上，中队及方桥村村委工作人员继续接待新好韵员工代表，通过开展各项工作措施持续给企业负责人施加筹款压力。”杨利平介绍，“同时安抚员工情绪，第一时间告知其处置进展。”当天一直处置到晚上9点多，所有员工的工资才确认完毕。
最终，经过街道劳动监察中队、派出所和方桥村村委一周的联合处置，11月28日，杭州新好韵服装加工厂共筹集工资保证金5万元、老板自筹款项11.66万元、房东垫付款项10万元、机器设备12.5万元、外加工款项2.7万元，共计41.86万元。
经现场多次协商，51名员工与欠薪企业负责人达成一致，以双方确认工资金额的80%进行发放，现场发放284358元，累计发放400958元。由于资金不足，不足的部分由该负责人出具每人1000元的欠条，约定在2023年6月前将欠款支付完毕。截至2022年11月29日下午，最后2名员工工资1.08万元发放完毕。
人民网浙江频道从乔司街道劳动监察中队了解到，目前，杭州新好韵服装加工厂77名员工工资已全部发放，累计发放411758元。
杭州新好韵服装加工厂员工正在办理工资发放手续。乔司街道供图
“真金白银”解“薪”愁。如何强化源头治理，维护劳资环境的和谐稳定？乔司街道用“一张网络”给出了答案。
近年来，乔司街道建立健全街道、村社、网格三级联动调处机制，在全区率先开展了“党建统领网格智治”工作，从“做实网格基础、做优智治途径”两方面着手，拓宽数字治理平台，重新划分98个网格为165个网格，选优配强“1+3+N”网格力量。
“街道充分发挥村社‘近’（离企业近）、‘明’（对企业情况明）、‘快’（就地解决问题快）的特点，落实村（社）主要领导‘专人包案’制度。”乔司街道办事处公共服务中心相关负责人表示，街道还充分依靠“党员+网格员”做好联系户的网格体制，实行“日报制”及10人以上群体性突发事件2小时上报制度，实现对小规模欠薪事件的精准受理和第一时间处理，使大量劳动争议和纠纷解决在基层。
同时，乔司街道建立了月度巡查制度，每月不定期对辖区工地进行巡查，重点检查工程施工单位“无欠薪”工作六项制度落实情况，并对巡查中发现的问题进行现场指导。
制度保障强根基
数智治理提效率
讨薪过程中，员工还会面临一个实际问题——没按时领到工钱，日常生活开支如何解决？
早在2007年，乔司街道就在临平区率先实施了职工工资保证金制度，目前基本实现全覆盖。
“对发生欠薪的用工组织，第一时间启用保证金支付。对没有缴存却发生欠薪的用工组织严厉打击，特别是在涉嫌拒不支付劳动报酬罪、逃税罪等内容时，建议公安机关、检察院给予从重处罚。”乔司街道办事处公共服务中心相关负责人说。
2022年11月24日晚，为解决员工的生活困难问题，方桥村村委支取了新好韵服装加工厂的5万元工资保证金，为每名员工发放了500元生活费，同时与员工宿舍房东沟通解决员工住宿问题。
据统计，截至2022年11月，该街道共有3343家企业累计缴存保证金1.79亿元。同时，为夯实工资治欠基础，乔司街道在全面推行工资保证金制度的同时多措并举，出台了一系列措施与保证金制度并行，如每月工资支付备案制度、宣传“谁出租谁受益、谁受益谁担责”理念等，牢固保证金制度实施推行根基。
由于工作需要，调解员连夜开展调解工作。乔司街道供图
“我们制定了每月工资支付备案制度，即每次施工总承包单位在向建设方申请工程资金之前，必须要先按时足额发放民工工资，并将工资表、银行流水、考勤记录、劳动合同、工资性工程款入账凭证等9项相关材料递交至街道劳动保障监察中队备案，经中队审查无误后，方可凭中队出具的相关手续至甲方办理剩余工程款结算事宜。”乔司街道办事处公共服务中心相关负责人介绍，街道向辖区房东积极宣传“谁出租谁受益、谁受益谁担责”理念，将房东连带责任纳入《村规民约》，促使房东主动带承租人办理缴存手续。
与此同时，在企业老板无力支付或隐匿的情况下，街道还将以职工代表大会的名义变卖机器设备偿付工资，进一步保障职工工资权益，同时高度重视恶意欠薪严打工作。
除了制度上的保障外，近年来，乔司街道更是不断深化数字化改革，强化数字赋能助力欠薪治理，不断提升监管效率，节约管理成本。
党建统领，网格智治。走进乔司街道云上综治中心，工作人员正利用云上综治中心平台对辖区市场经营主体及在建工程项目进行数据汇集，建立工资专户并进行备案，实时监测在建工程项目参建单位、人员、考勤、工资专户、工资发放等情况。“一旦项目工资发放出现异常，平台会立即预警，提醒属地劳动保障监察机构介入处置。”乔司街道云上综治中心工作人员介绍。
“乔网智治云上中心”大屏上的“欠薪预警”模块中，清晰显示着街道风险企业数量和具体名称。“因欠薪被列入‘黑名单’的用人单位，除加大日常监管、检查频次外，对企业项目招投标、参加特许经营、取得政府补贴性资金、参与政府采购等方面也予以限制。”乔司街道云上综治中心工作人员表示，对于工程项目建设领域企业，还将直接影响其工程项目工资保证金缴存标准。
乔司街道云上综治中心。人民网 方彭依梦摄
此外，以数字化改革为牵引，乔司街道积极拓宽投诉渠道，强化长效管理。探索开发“找个说法”小程序，实现劳资纠纷从投诉、派单、处置、回复、评价全闭环管理，切实把劳资纠纷化解在萌芽状态。
据统计，2022年以来，乔司街道共受理矛盾纠纷2700余起，成功调解99%以上劳动争议案件。2022年4月，乔司街道劳动人事争议调解中心被评为全国首批“百家金牌劳动人事争议调解组织”，受到人社部办公厅等4部门联合通报表扬。
“接下来，我们将坚持问题导向，抓住劳动纠纷中的重点难点热点问题，按照‘全域治理现代化’的工作要求，对标建设‘重要窗口’新使命，深化基层人社综合治理和‘三支队伍’整体建设，有效化解矛盾纠纷，提升治理效能，为推进国家治理体系和治理能力现代化贡献乔司力量。”乔司街道相关负责人说。
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